Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 9 июля 2015 г. N 605 (ключевые темы: туризм - участники закупок - ГОСТ - контроль в сфере закупок - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 9 июля 2015 г. N 605

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н. Г.,

Членов комиссии:

главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

В присутствии представителей:

от заказчика и уполномоченного органа - Кокорева А.И.

от заявителя жалобы - представители не прибыли

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба от ООО "НС" на действия МКУ "Комитет по физической культуре, спорту и туризму города Зеленокумска" по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300026415000024 - Поставка спортивного оборудования для "Физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Зеленокумске".

По мнению заявителя жалобы, заказчик сформировал документацию с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель государственного заказчика поддержал доводы, указанные в представленных письменных объяснениях, считает, что документация аукциона составлена в соответствии с требованием Закона о контрактной системе.

Комиссия, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Закон о контрактной системе является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.

Согласно предмета аукциона, заказчику необходимо к поставке спортивное оборудование.

В позиции 5 "Гриф олимпийский с замками" заказчиком установлены следующие требования:

"Олимпийский гриф должен изготавливаться из стали высокого качества: марки 60-С-2, или 55С2, или 50ХФА"

"Для грифов должна использоваться сталь из следующего сортового проката: - или фасонный: по ГОСТ 14959-79 , или ГОСТ 2590-2006, или ГОСТ 2591-2006, или ГОСТ 2879-2006, или ГОСТ 7419.0-78- ГОСТ 7419.8-78, или ГОСТ 7419.8-78;

- или калиброванный пруток: ГОСТ 7417-75,  или ГОСТ 8559-75, или ГОСТ 8560-78;

- или поковки и кованые заготовки: ГОСТ 1133-71.

- или шлифованный пруток и серебрянка: ГОСТ 7419.0-78 - ГОСТ 7419.8-78, или ГОСТ 14959-79 . 

"Химический состав в % стали для олимпийского грифа:

Наименование химических элементов	Содержание в % отношении
Углерод (C)	0,57 - 0,65
Кремний (Si)	1,5 - 2,0
Марганец (Mn)	0,6 - 0,9
Никель Ni	до 0,25
Сера (S)	до 0,035
Фосфор (P)	до 0,035
Хром (Cr)	до 0,3
Медь (Cu)	до 0,2
Железо (Fe)	Не менее 96,0

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации об Аукционе, вышеприведенные примеры подробного изложения в документации об Аукционе требований к описанию участниками закупок состава веществ, используемых при изготовлении товаров, используемых при выполнении работ ограничивают возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в Аукционе или служат для отклонения заявок впоследствии.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Действия Заказчика, установившего требования к описанию участниками закупок в составе заявок химического состава веществ, используемых при изготовлении товаров, используемого товара нарушают часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что заказчиком установлены требования к химическому составу по вышеуказанным позициям.

Следовательно, действия Заказчика, установившего требования к описанию участниками закупок в составе заявок химического состава веществ, используемых при изготовлении товаров, которые необходимо поставить нарушают часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Второй довод заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "НС" на действия МКУ "Комитет по физической культуре, спорту и туризму города Зеленокумска" по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300026415000024 - Поставка спортивного оборудования для "Физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Зеленокумске" - частично обоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о закупках, признать действия заказчика - МКУ "Комитет по физической культуре, спорту и туризму города Зеленокумска" не соответствующими требованиям части 6 статьи 66 Закона N44-ФЗ.

3. Выдать заказчику - МКУ "Комитет по физической культуре, спорту и туризму города Зеленокумска" и администрация муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края - обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии Н. Г. Дацко

Члены комиссии Е.А. Соколов

И. Г. Лыков