Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 24 июня 2015 г. N 536 (ключевые темы: аукционная документация - контроль в сфере закупок - порядок проведения электронного аукциона - спортивные площадки - внеплановая проверка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 24 июня 2015 г. N 536

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

Членов комиссии:

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Напсо Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Девликамову А.М.

от ООО "Строй Спорт" - Говор А.С.

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступили жалобы ООО "ПромГидроСтрой" и ООО "Строй Спорт" на действия муниципального заказчика - администрации Куликово-Копанского сельсовета Туркменского района Ставропольского края по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0121300021215000008 "Строительство детской универсальной спортивной площадки в ауле Куликовы Копани".

Заявители считают, что действия заказчика при формировании документации не соответствуют требованиям Закона N 44-ФЗ, а также нарушают законные права и интересы заявителя.

Представители заказчика поддержал доводы, указанные в представленных письменных объяснениях, устно пояснил, что аукционная документация не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила что:

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Закон о контрактной системе является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.

Так, в ходе проведения проверки, установлено, что жалоба ООО "ПромГидроСтрой" является частично обоснованной, жалоба ООО "Строй Спорт" необоснованной.

Так по жалобе ООО "ПромГидроСтрой" установлено:

1. В п. 7.3 Проект контракта Заказчиком установлено: "Размеры штрафа устанавливаются в виде фиксированной суммы в размере 2 процента цены контракта". Однако в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. N 1063: "За ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 2,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей". Следовательно, Заказчиком неверно установлен размер штрафа.

2. В позиции 2 при описании щебня Заказчик применяет следующую несуществующую характеристику: "получаемый дроблением годных пород, гравия и валунов". Данное требование не позволяет корректно составить первую часть заявки, т.к. УЗ неясно какие именно гоДные породы требуются Заказчику. В соответствии с ГОСТ 8267-93: "щебень из горных пород: Неорганический зернистый сыпучий материал с зернами крупностью св. 5 мм, получаемый дроблением горных пород".

Остальные доводы не нашли своего подтверждения.

Как следствие, неточности (разночтения), указанные в аукционной документации по вышеуказанным доводам, могут служить основанием для отклонения заявок потенциальных участников закупки, потому как эти неточности (разночтения) могут привести к ненадлежащему оформлению заявки и служат препятствием для подачи заявки в полном соответствии с требованиями аукционной документации.

Следует учитывать, что содержание требований аукционной документации должно быть сформировано согласно требований Закона о контрактной системе с учетом внесенных изменений в Закон, и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации об аукционе, в которых содержатся требования к содержанию и порядку заполнения заявки на участие в аукционе, создает или может создать препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

Таким образом, заказчиками при формировании аукционной документации допущено нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе (описание объекта закупки должно носить объективный характер).

Так же в ходе внеплановой проверки установлены нарушения Закона о контрактной системе подпункт 1 части 12.4 аукционной документации не соответствует требованиям пункту 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Таким образом заказчиком нарушены требования Закона о контрактно й системе.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПромГидроСтрой" на действия муниципального заказчика - администрации Куликово-Копанского сельсовета Туркменского района Ставропольского края по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0121300021215000008 "Строительство детской универсальной спортивной площадки в ауле Куликовы Копани" - частично обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Строй Спорт" на действия муниципального заказчика - администрации Куликово-Копанского сельсовета Туркменского района Ставропольского края по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0121300021215000008 "Строительство детской универсальной спортивной площадки в ауле Куликовы Копани" - не обоснованной.

3. Выдать заказчику - администрации Куликово-Копанского сельсовета Туркменского района Ставропольского края - обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии И.Ю. Неботова

Б.Ш. Напсо