Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 10 июня 2015 г. (ключевые темы: участники закупок - государственное задание - заявка на участие в электронном аукционе - антимонопольный орган - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 10 июня 2015 г.

Резолютивная часть оглашена 10.06.2015

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 (далее - Административный регламент Федеральной антимонопольной службы) рассмотрела жалобу Общества с ограниченной ответственностью "НПФ БИОКЛОН" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку диагностикумов для исследований на губкообразную энцефалопатию крупного рогатого скота (КРС), необходимых для обеспечения выполнения государственного задания, для нужд ФГБУ "ВНИИЗЖ" (номер извещения 0328100002315000013), в открытом заседании, в присутствии представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "НПФ БИОКЛОН" (далее - ООО "НПФ БИОКЛОН", Общество, заявитель) <_>, представителей заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр охраны здоровья животных" (далее - ФГБУ "ВНИИЗЖ", заказчик) <_>, <_>.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

03.06.2015 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "НПФ БИОКЛОН" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку диагностикумов для исследований на губкообразную энцефалопатию крупного рогатого скота (КРС), необходимых для обеспечения выполнения государственного задания, для нужд ФГБУ "ВНИИЗЖ" (номер извещения 0328100002315000013).

В своей жалобе заявитель указал следующее.

В соответствие с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0328100002315000013 от 18 мая 2015 г. принято решения об отказе в допуске на участие в электронном аукционе в отношении заявки ООО "НПФ БИОКЛОН" (порядковый номер 4).

Причина отказа - в соответствии пунктом 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (предоставление участником закупки недостоверной информации о товаре).

Общество с ограниченной ответственностью "НПФ БИОКЛОН" не согласно с данными выводами, поскольку в силу части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ участником дано согласие на поставку, а также указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией. В подтверждение своей позиции Заявителем, были представлены письма от компании ООО "Компания Хеликон" (Исх. 760-76 от 10.06.2015; Исх. 686/08 от 12.02.2015) подтверждающие что данная компания является авторизованным дистрибъютором компании ООО "Био-Рад Лаборатории" и готовы в полном объеме произвести поставку диагностикумов для исследований на губкообразную энцефалопатию крупного рогатого скота (КРС), необходимых для обеспечения выполнения государственного задания.

Также на заседании Комиссии, Обществом было заявлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0328100002315000013 от 18.05.2015 не соответствует требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно не указан какой именно параметр является недостоверным.

Представители заказчика - ФГБУ "ВНИИЗЖ" в обоснование правомерности действий аукционной комиссии заявили следующее.

По окончании срока подачи заявок (18.05.2015 08:00) было подано 9 заявок. Оператором электронной площадки на рассмотрение комиссии были переданы 4 заявки (заявки от участников закупки с порядковыми номерами 4, 6, 8 и 9). Допущены к участию в аукционе 2 заявки.

Единая комиссия приняла решение отказать участнику закупки с порядковым номером заявки 4 в допуске к участию в аукционе в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (предоставление участником закупки недостоверной информации о товаре). Участником закупки представлена недостоверная информация в составе заявки в отношении товара: Тест-набор для определения антител к антигену Губчатой Энцефалопатии КРС (BSE) и МРС.

Данное решение комиссия ФГБУ "ВНИИЗЖ" приняла в результате детального анализа заявки участника закупки с порядковым номером заявки 4:

Во-первых, заявка участника с порядковым номером заявки 4 - ООО "НПФ БИОКЛОН" содержала в себе сведения о товаре, предполагаемом к поставке якобы производства компании Bio-Rad (США). Все характеристики товара и его описание в заявке были полностью скопированы из документации об электронном аукционе.

ФГБУ "ВНИИЗЖ" проверило информацию, представленную участником закупки в первой части заявки и обнаружило, что информация о товаре по позиции N 1, предполагаемом к поставке, не соответствует информации о товаре, содержащимся на официальном сайте производителя - Bio Rad, а именно:

· одной из характеристик товара, указанной в документации об электронном аукционе, является количество проб, на которое рассчитан набор. Их должно быть 480 штук в одном наборе. Однако, на официальном сайте производителя компании BioRad, а также в инструкции указано, что наборы производится только в комплектации 192, 384, 768 проб (тестов) в каждом наборе соответственно. Сведения о том, что компания BioRad производит наборы с количеством проб (тестов) 480 штук на официальном сайте отсутствует;

· также такие характеристики товара, как отрицательный контроль, консервированный азидом натрия -5x1 мл, положительный контроль, консервированный азидом натрия -5x1 мл, указанные в документации об электронном аукционе тоже не соответствовали информации о товаре, содержащейся на официальном сайте производителя - BioRad.

Наборы компании BioRad во всех комплектациях (192, 384, 768) имеют характеристики по отрицательному и положительному контролю в следующем виде:

Наименование	192 набора (теста)	384 набора (теста)	768 набора (теста)
Отрицательный контроль	1 флакон (4 мл)	2 флакона (4 мл)	4 флакона (4 мл)
Положительный контроль	1 флакон (q.s 4 мл)	2 флакона (q.s 4 мл)	4 флакона (q.s 4 мл)

ФГБУ "ВНИИЗЖ" выявило и иные расхождения и несоответствия в характеристиках предлагаемого к поставке товара участником закупки с характеристиками, указанным на официальном сайте компании BioRad.

Во-вторых, ФГБУ "ВНИИЗЖ" направило запрос в адрес ООО "Био-Рад Лаборатории", учредителем которого является КОРПОРАЦИЯ "БИО-РАД ЛАБОРАТОРИЗ, ИНК. - США, с просьбой подтвердить соответствуют ли представленные ниже характеристики наборам (в запросе были указаны характеристики товара из заявки участника с порядковым номером 4), которые производит компания "Био-Рад". В ответ на запрос ФГБУ "ВНИИЗЖ" получило ответ о том, что компания BioRad не производит наборы с характеристиками, указанными в запросе ФГБУ "ВНИИЗЖ".

Исходя из вышеизложенного, Единая комиссия ФГБУ "ВНИИЗЖ" приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе участнику с порядковым номером заявки 4 ввиду предоставления в составе первой части заявки недостоверной информации.

Этой же позиции и придерживается Минэкономразвития России.

В письме Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28и-1889 (пункт 95) сообщается, что если при проверке информации, предоставленной участником закупки в первой части заявки на участие, обнаружено, что информация о товаре, предполагаемом к поставке, не соответствует информации на официальном сайте производителя, комиссия принимает решение об отказе в допуске к участию в аукционе. I

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

20.04.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком размещены извещение и документация об электронном аукционе на право заключить контракт на поставку диагностикумов для исследований на губкообразную энцефалопатию крупного рогатого скота (ГЭ КРС), необходимых для обеспечения выполнения государственного задания N 0328100002315000013.

30.04.2015 были размещено изменение извещения и измененная документация об аукционе N 0328100002315000013.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0328100002315000013 от 18.05.2015 следует, что аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику с порядковым номером заявки 4 (ООО "НПФ БИОКЛОН") по следующим основаниям: в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок (предоставление участником закупки недостоверной информации о товаре).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

Заказчиком на заседании Комиссии Владимирского УФАС России были представлены следующие документы:

- телефонограмма ООО "Био-Рад Лаборатории" от 18.05.2015 в адрес ФГБУ "ВНИИЗЖ", в которой указано, что товар, указанный в заявке участника закупки с порядковым номером закупки 4- Тест-набор для определения антител к антигену Губчатой Энцефалопатии КРС и МРС, с указанными в заявке характеристиками не соответствует продукции, выпускаемой компанией Био-Рад.

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 09.06.2015, в которой указано, что Корпорация "Био-Рад Лабораториз, ИНК" (страна происхождения Соединенные Штаты Америки), является учредителем ООО "Био-Рад Лаборатории", находящимся по адресу г.Москва, Варшавское шоссе,д.9, СТР 1Б.

- письмо ООО Био- Рад Лаборатории Исх.N867/08 от 08.06.2015, в котором ООО "Био-Рад Лаборатории" заявляет, что технические характеристики реагентов, указанные в заявке Общества, не соответствуют техническим характеристикам наборов, производимых группой компаний "Bio-Rad Laboratories".

- инструкцию к набору реагентов in vitro очищения и обнаружения PrPSc (в Европейском Союзе данный тест утвержден как экспересс тест для программ тестирования КРС, овец и коз на губчатую энцефалопатию крупного рогатого и скрейпи, которые установлены в соответствии с Приложением III, главы А к Регламенту (ЕС) N999/2001), в которой технические характеристики данного диагностикума имеют отличия от диагностикума, приобретаемым ФГБУ "ВНИИЗЖ".

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России у комиссии имелись достаточные основания полагать, что сведения представленные в заявке ООО "НПФ БИОКЛОН", являются недостоверными.

Таким образом, на основании изложенного, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно приняла решение о признании заявки ООО "НПФ БИОКЛОН" не соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "НПФ БИОКЛОН" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку диагностикумов для исследований на губкообразную энцефалопатию крупного рогатого скота (КРС), необходимых для обеспечения выполнения государственного задания, для нужд ФГБУ "ВНИИЗЖ" (номер извещения 0328100002315000013) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председательствующий Комиссии

Члены Комиссии