Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 9 июня 2015 г. N 146-03з/2015 (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - поставка продуктов питания - антимонопольный орган - аукционная комиссия - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 9 июня 2015 г. N 146-03з/2015

Резолютивная часть решения оглашена "09" июня 2015 года. В полном объеме решение изготовлено "09" июня 2015 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /__/ /__/ /__/ - /__/; /__/ - /__/; в присутствии: представителя комиссии уполномоченного органа - министерства конкурентной политики Калужской области /__/ (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы представителя ООО "Дэма" рассмотрев жалобу N146-03з/2015 ООО "Дэма" по существу, установила:

04.06.2015 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Дэма" на действия комиссии уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001215002286), предметом которого является поставка продуктов питания на 2-ое полугодие 2015 года (хлеб).

ООО "Дэма" полагает, что комиссия уполномоченного органа в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) приняла незаконное решение об отказе в допуске ООО "Дэма" к участию в аукционе.

Комиссией уполномоченного органа - министерства конкурентной политики Калужской области представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО "Дэма", в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия комиссии уполномоченного органа основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 19.05.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) уполномоченным органом - Министерством конкурентной политики Калужской области опубликовано извещение N0137200001215002286 о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка продуктов питания на 2-ое полугодие 2015 года (хлеб) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении Аукциона, составляет 651 192,00 рублей.

Заказчиком по указанному Аукциону выступает ГБУЗ Калужской области "ЦРБ Людиновского района".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом электронном аукционе N0137200001215002286 от 02.06.2015 заявка ООО "Дэма" не допущена до участия в Аукционе со следующим обоснованием: несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (Приложение N 1 к информационной карте заявки на участие в электронном аукционе), а именно п.1, 2 срок реализации (п.13 информационной карты заявки на участие в электронном аукционе; п.2 ч.4 ст. 67 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 13 Информационной карты документации об аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (Приложение N1 к информационной карте заявки на участие в электронном аукционе), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ, не допускается.

3. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом электронном аукционе от 02.06.2015 заявка ООО "Дэма" не допущена до участия в Аукционе со следующим обоснованием: несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (Приложение N 1 к информационной карте заявки на участие в электронном аукционе), а именно п.1, 2 срок реализации (п.13 информационной карты заявки на участие в электронном аукционе; п.2 ч.4 ст. 67 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Исследовав документацию электронного аукциона N0137200001215002286, предметом которого является поставка продуктов питания на 2-ое полугодие 2015 года (хлеб), Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

Приложением N1 к Информационной карте заявки на участие в электронном аукционе (Спецификация на поставку продуктов питания на 2-ое полугодие 2015 года (хлеб)) установлено:

Спецификация

на поставку продуктов питания на 2-ое полугодие 2015 года (хлеб)

N п/п	Наименование товара / Характеристики товара	ОКПД	Ед. изм.	Количество
1	Хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной первого сорта, формовой, в санитарной упаковке (со сроком реализации 36 часов), ГОСТ, ГОСТ Р, СТО, ОСТ, ТУ, СанПиН 2.3.2.1078-01	15.81.11.122	Кг	5800
2	Батон из муки пшеничной высшего (или первого) сорта с содержанием в пересчете на сухое вещество: сахара (или патоки) в диапазоне от 2% до 4,3%; жира в диапазоне от 2% до 2,9%, в санитарной упаковке (со сроком реализации 36 часов), ГОСТ, ГОСТ Р, СТО, ОСТ, ТУ, СанПиН 2.3.2.1078-01	15.81.11.130	Кг	7600

Вместе с тем, исследовав заявку ООО "Дэма", Комиссией Калужского УФАС России было установлено, что заявка ООО "Дэма" по вышеуказанным пунктам, содержала в себе следующие показатели:

Конкретные показатели
N п/п	Наименование товара	Функциональные, технические, качественные характеристики товара	Ед. изм.	Кол-во
1	Хлеб ржано-пшеничный, упакованный, вес 0,60 кг ("Российский новый", ГОСТ 31807-2012)	Хлеб из смеси муки ржаной обдирной, ржаной сеяной и пшеничной первого сорта, формовой, в санитарной упаковке (срок реализации 72 часа) ОКПД 15.81.11.122	Кг	5800
2	Батон пшеничный, упакованный, вес 0,31 кг (Батон "Золотистый", ГОСТ 31805-2012	Батон из муки пшеничной высшего сорта с содержанием в пересчете на сухое вещество: сахара 2,7%; жира 2,2%, в санитарной упаковке (срок реализации 72 часа) ОКПД 15.81.11.130	Кг	7600

В соответствии с пояснениями представителя комиссии уполномоченного органа, аукционная комиссия, установив факт несоответствия информации, представленной в заявке ООО "Дэма" и информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N44-ФЗ требованиям документации об аукционе, аукционная комиссия не допустила участника закупки к участию в аукционе.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что комиссия уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте N0137200001215002286, предметом которого является поставка продуктов питания на 2-ое полугодие 2015 года (хлеб), руководствуясь требованиями аукционной документации, правомерно приняла решение об отклонении аукционной заявки ООО "Дэма" от участия в открытом аукционе.

4. В Приложении N1 к Информационной карте заявки на участие в электронном аукционе "Спецификация" заказчик установил требования к качеству, характеристикам товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Таким образом, требования статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ выполнены заказчиком в полном объеме. Все характеристики товаров определяются исходя из нужд лечебного учреждения Заказчика.

Согласно письменным пояснениям ГБУЗ Калужской области "ЦРБ Людиновского района", заказчиком при описании объекта закупки были учтены технические условия, предъявляемые к хлебу ржаному, ржано-пшеничному и пшенично-ржаному, ГОСТ 2077-84; хлебобулочным изделиям из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки ГОСТ 31807-2012. Согласно пунктов вышеназванных ГОСТ срок реализации хлебобулочных изделий с момента выемки из печи составляет 36 часов.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что заказчик вправе самостоятельно определять предмет закупки и ее состав, в соответствии с потребностью заказчика в том или ином товаре. Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию об аукционе конкретных требований к товару, являющихся значимыми именно для заказчика.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Дэма" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии:	___________________	/__/
Члены комиссии:	___________________	/__/
	___________________	/__/