Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 29 июня 2015 г. N 158-03з/2015 (ключевые темы: участники закупок - аукцион - Министерство здравоохранения РФ - антимонопольный орган - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 29 июня 2015 г. N 158-03з/2015

Резолютивная часть решения оглашена "29" июня 2015года. В полном объеме решение изготовлено "01" июля 2015года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: Каретин Д.В. - председатель комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России; Чуриков М.А. - член комиссии, начальник отдела Калужского УФАС России; Мустафаев З.Н. - член комиссии, специалист 2 разряда отдела Калужского УФАС России; в присутствии: представителя заказчика - ФГБУ "НМИРЦ" Минздрава России Фатова И.А. (паспорт, доверенность), представителя ООО "Консалтинговая компания Бриз" Мосолова Н.М. (паспорт, доверенность), рассмотрев жалобу N158-03з/2015 ООО "Консалтинговая компания Бриз" по существу, установила:

25.06.2015 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Консалтинговая компания Бриз" на действия комиссии заказчика - ФГБУ "НМИРЦ" Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0373100068215000386), предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту вентиляции на 1-5 этажах.

ООО "Консалтинговая компания Бриз" полагает, что комиссия заказчика в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) приняла решение о несоответствии второй части заявки ООО "Консалтинговая компания Бриз" требованиям, установленным аукционной документацией.

Заказчиком - ФГБУ "НМИРЦ" Минздрава России представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО "Консалтинговая компания Бриз", в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия комиссии заказчика основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 21.05.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение N0373100068215000386 о проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту вентиляции на 1-5 этажах (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 39 575 257,00 рублей.

Заказчиком по указанному аукциону выступало - ФГБУ "НМИРЦ" Минздрава России.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 19.06.2015 N0373100068215000386-3 по результатам рассмотрения вторых частей заявок участников закупки, заявка - ООО "Консалтинговая компания Бриз" была отклонена со следующим обоснованием: Заявку отклонить на основании п.2 ч.6 ст.69 44-ФЗ. Участник не представил документы, подтверждающие опыт исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе. Данное требование установлено в п.13 аукционной документации "Дополнительные требования к участникам закупки".

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 и пунктом 6 части 5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона N44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Во исполнение перечисленных норм Федерального закона N44-ФЗ, Правительством РФ издано постановление от 04.02.2015 N 99, в котором установлено, что при закупке строительных работ включенных в код 45 (кроме 45.12) ОКПД, заказчики обязаны предъявлять дополнительные требования к участникам закупки в виде подтверждения опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В ходе рассмотрения жалобы, представителем Заказчика было пояснено, что исполняя названные нормативные правовые акты заказчик:

- включил в закупочную документацию соответствующие дополнительные требования (пункт 13 информационной карты);

- в ходе рассмотрения вторых частей заявок участников закупки, надлежащим образом проверил наличие документального подтверждения участниками закупки соответствия дополнительным требованиям, а именно: (1) наличие копии (копий) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; (2) копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок комиссией было принято решение о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе, поданной ООО "Консалтинговая компания Бриз" на основании п.2 ч.6 ст.69 44-ФЗ, т.к. участник не представил документы, подтверждающие опыт исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии заказчика - ФГБУ "НМИРЦ" Минздрава России при рассмотрении второй части заявки ООО "Консалтинговая компания Бриз", отсутствуют нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

3. Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки размещаемой закупки, Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Исследовав аукционную документацию открытого аукциона в электронной форме 0373100068215000386, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту вентиляции на 1-5 этажах, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание на нижеследующее.

Пунктом 19 Информационной карты документации об аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника аукциона (для иностранного лица);

2) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона следующим требованиям:

а) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющихся объектом закупки;

б) декларация о соответствии участника аукциона следующим требованиям:

- непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица, индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

- неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в закупке;

- отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной и которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении подрядчика (Подрядчика, Подрядчика) не принято;

- отсутствие в реестре недобросовестных подрядчиков сведений об участнике закупки - юридическом лице, в том числе сведений об учредителях, о членах коллегиального Подрядчикного органа, лице, исполняющем функции единоличного Подрядчикного органа участника закупки - для юридического лица;

- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального Подрядчикного органа или главного бухгалтера участника закупки - юридического лица судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, связанной с поставкой товаров, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) декларация о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям (если предусмотрено документацией или извещением).

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что в нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчиком в аукционной документации не установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона, а именно заказчиком в аукционной документации не установлено требование ко второй части заявки на участие в электронном аукционе о необходимости предоставления документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Консалтинговая компания Бриз" необоснованной.

2. Признать действия заказчика - ФГБУ "НМИРЦ" Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме N0373100068215000386, нарушающими требования пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

3. Предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-заказчику - ФГБУ "НМИРЦ" Минздрава России не выдавать в связи с аннулирование открытого аукциона в электронной форме N0373100068215000386 по жалобе ООО ИнвестРесурс".

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии:	___________________	Каретин Д.В.
Члены комиссии:	___________________	Чуриков М.А.
	___________________	Мустафаев З.Н.