Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 8 июня 2015 г. N 100с/15 (ключевые темы: аукционная документация - международные стандарты - антимонопольный орган - документация об электронном аукционе - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 8 июня 2015 г. N 100с/15

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Председатель Комиссии: А.А. Сешенов;

Члены Комиссии: Т.С. Рябкова, А.В. Хохольских,

в присутствии представителей:

- заказчика ГУЗ "Липецкая областная клиническая инфекционная больница": Власовой Е.Н. (доверенность N 192 от 08.06.2015); Копыловой О.А. (доверенность N 191 от 08.06.2015),

- заявителя ООО "МедАгро": Лукьяновой А.В. (генеральный директор),

рассмотрела жалобу ООО "МедАгро" на положения документации об аукционе в электронной форме на поставку расходного медицинского материала (реестровый номер 0346300089315000067) (далее - электронный аукцион),

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Липецкого УФАС России 01.06.2015 года поступила жалоба ООО "МедАгро" на положение документации об электронном аукционе.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru в разделе "Реестр жалоб с 01.01.2011".

На заседании комиссии велась аудиозапись.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заявителя указывает, что заказчиком, в нарушение требований ст.33 Закона о контрактной системе, в аукционной документации установлены избыточные требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, в частности, по позициям: N6, N7, N8, N9, N10, N11, N13, N14, N19, N20, N23.

Представитель заказчика не согласен с доводами жалобы и пояснил, что документация по рассматриваемой закупке разработана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и не содержит избыточных требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара по позициям: N6, N7, N8, N9, N10, N11, N13, N14, N19, N20, N23. Требования к товарам установлены исходя из потребностей заказчика.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные заказчиком, выслушав мнение сторон, а также проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее:

Приказом главного врача ГУЗ "Липецкая областная клиническая инфекционная больница" от 258.05.2015 N22 принято решение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона и создана аукционная комиссия.

Документация об электронном аукционе на закупку медицинских расходных материалов (реестровый номер 0346300089315000067) и извещение размещены на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru.

Проанализировав аукционную документацию, Комиссией Липецкого УФАС России выявлено, что заказчиком в пункте 5.1 описания объекта закупки установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара. В частности, по позициям: N6, N7, N8, N9, N10, N11, N13, N14, N19, N20, N23:

N п/п	Наименование, требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара	Единица измерения товара	Количество товара
6	Трубка эндотрахеальная тип "Мерфи" с манжетой большого объема, низкого давления. Внутренний диаметр 3, 0 мм. Внешний диаметр 4,0 мм. Стерильная, одноразовая, выполнена из прозрачного термопластичного имплантационно-нетоксичного поливинилхлорида. Прозрачность материала позволяет выявить блокировку просвета. Вдоль трубки расположена инкапсулированная рентгеноконтрастная полоса. На трубке нанесена несмываемая маркировка глубины интубации и внутреннего диаметра (размера) трубки в мм. Дистальный конец трубки гладкий, закругленный, имеет боковое отверстие по Мерфи для лучшего проведения воздушной смеси и предотвращения адгезии трубки к внутренней стенке трахеи. Манжета трубки цилиндрической формы, большого объема низкого давления. Клапан заполнения манжеты оснащен коннектором Луер для безыгольного доступа и пилотным баллоном, на который нанесена маркировка размера трубки и данные LOT. Размер трубки соответствует внутреннему диаметру трубки по международным стандартам. Цилиндрический коннектор 15M с фланцами для фиксации и цветовой кодировкой размера. Стерилизована оксидом этилена.	шт	30
7	Трубка эндотрахеальная тип "Мерфи" с манжетой большого объема, низкого давления. Внутренний диаметр 4,0 мм. Внешний диаметр 5,5 мм. Стерильная, одноразовая, выполнена из прозрачного термопластичного имплантационно-нетоксичного поливинилхлорида. Прозрачность материала позволяет выявить блокировку просвета. Вдоль трубки расположена инкапсулированная рентгеноконтрастная полоса. На трубке нанесена несмываемая маркировка глубины интубации и внутреннего диаметра (размера) трубки в мм. Дистальный конец трубки гладкий, закругленный, имеет боковое отверстие по Мерфи для лучшего проведения воздушной смеси и предотвращения адгезии трубки к внутренней стенке трахеи. Манжета трубки цилиндрической формы, большого объема низкого давления. Клапан заполнения манжеты оснащен коннектором Луер для безыгольного доступа и пилотным баллоном, на который нанесена маркировка размера трубки и данные LOT. Размер трубки соответствует внутреннему диаметру трубки по международным стандартам. Цилиндрический коннектор 15M с фланцами для фиксации и цветовой кодировкой размера. Стерилизована оксидом этилена,.	шт	30
8	Трубка эндотрахеальная тип "Мерфи" с манжетой большого объема, низкого давления. Внутренний диаметр 4,5 мм. Внешний диаметр 6,2 мм. Стерильная, одноразовая, выполнена из прозрачного термопластичного имплантационно-нетоксичного поливинилхлорида. Прозрачность материала позволяет выявить блокировку просвета. Вдоль трубки расположена инкапсулированная рентгеноконтрастная полоса. На трубке нанесена несмываемая маркировка глубины интубации и внутреннего диаметра (размера) трубки в мм. Дистальный конец трубки гладкий, закругленный, имеет боковое отверстие по Мерфи для лучшего проведения воздушной смеси и предотвращения адгезии трубки к внутренней стенке трахеи. Манжета трубки цилиндрической формы, большого объема низкого давления. Клапан заполнения манжеты оснащен коннектором Луер для безыгольного доступа и пилотным баллоном, на который нанесена маркировка размера трубки и данные LOT. Размер трубки соответствует внутреннему диаметру трубки по международным стандартам. Цилиндрический коннектор 15M с фланцами для фиксации и цветовой кодировкой размера. Стерилизована оксидом этилена.	шт	30
9	Трубка эндотрахеальная тип "Паркер". Внутренний диаметр 5 мм. Внешний диаметр 6,9 мм. Стерильная, одноразовая, выполнена из прозрачного термопластичного имплантационно-нетоксичного поливинилхлорида. Вдоль трубки расположена инкапсулированная рентгеноконтрастная полоса, на трубке нанесена несмываемая маркировка глубины интубации и внутреннего диаметра (размера) трубки в мм. Трубка оснащена специальным гибким кончиком, который позволяет "скользить" по поверхности анатомических структур, не травмируя ткани гортани и ротоглотки. Дистальный отдел трубки имеет два боковых отверстия по Мерфи для лучшего проведения воздушной смеси и предотвращения адгезии трубки к внутренней стенке трахеи. Манжета трубки цилиндрической формы, большого объема низкого давления. Клапан заполнения манжеты оснащен коннектором Луер для безыгольного доступа и пилотным баллоном, на который нанесена маркировка размера трубки и данные LOT. Цилиндрический коннектор 15M с фланцами для фиксации. Каждому размеру трубки соответствует определенная длина. Стерилизована оксидом этилена.	шт	20
10	Трубка эндотрахеальная тип "Мерфи" с манжетой большого объема, низкого давления. Внутренний диаметр 8,0 мм. Внешний диаметр 10,7 мм. Стерильная, одноразовая, выполнена из прозрачного термопластичного имплантационно-нетоксичного поливинилхлорида. Прозрачность материала позволяет выявить блокировку просвета. Вдоль трубки расположена инкапсулированная рентгеноконтрастная полоса. На трубке нанесена несмываемая маркировка глубины интубации и внутреннего диаметра (размера) трубки в мм. Дистальный конец трубки гладкий, закругленный, имеет боковое отверстие по Мерфи для лучшего проведения воздушной смеси и предотвращения адгезии трубки к внутренней стенке трахеи. Манжета трубки цилиндрической формы, большого объема низкого давления. Клапан заполнения манжеты оснащен коннектором Луер для безыгольного доступа и пилотным баллоном, на который нанесена маркировка размера трубки и данные LOT. Размер трубки соответствует внутреннему диаметру трубки по международным стандартам. Цилиндрический коннектор 15M с фланцами для фиксации и цветовой кодировкой размера. Стерилизована оксидом этилена.	шт	10
11	Трубка эндотрахеальная тип "Мерфи" с манжетой большого объема, низкого давления. Внутренний диаметр 8,5 мм. Внешний диаметр 11,3 мм. Стерильная, одноразовая, выполнена из прозрачного термопластичного имплантационно-нетоксичного поливинилхлорида. Прозрачность материала позволяет выявить блокировку просвета. Вдоль трубки расположена инкапсулированная рентгеноконтрастная полоса. На трубке нанесена несмываемая маркировка глубины интубации и внутреннего диаметра (размера) трубки в мм. Дистальный конец трубки гладкий, закругленный, имеет боковое отверстие по Мерфи для лучшего проведения воздушной смеси и предотвращения адгезии трубки к внутренней стенке трахеи. Манжета трубки цилиндрической формы, большого объема низкого давления. Клапан заполнения манжеты оснащен коннектором Луер для безыгольного доступа и пилотным баллоном, на который нанесена маркировка размера трубки и данные LOT. Размер трубки соответствует внутреннему диаметру трубки по международным стандартам. Цилиндрический коннектор 15M с фланцами для фиксации и цветовой кодировкой размера. Стерилизована оксидом этилена.	шт	10
13	Самоклеющаяся повязка прямоугольной формы с закругленными краями трехлепестковый с дополнительной полоской (средний лепесток шириной 5 мм) для закрепления катетера. Состоит из фиксирующей части в виде перфорированного нетканого материала плотностью 50 г/м кв. с бесцветным липким слоем на основе синтетических связующих, нанесенным дискретно в виде волнистых полос, сорбирующей подушечки, пропитанной мирамистином, из нетканого иглопробивного материала из 100% вискозы, плотностью 120 г/м кв. с атравматичным слоем из полиэтиленовой сеточки и защитным слоем из антиадгезионной бумаги. Сорбционная способность впитывающей подушечки - 7 г/г. Предназначен для длительной фиксации катетеров (в т.ч. подключичного), канюль, зондов, трубок. Размер 5х7 см. Каждый лейкопластырь упакован в герметичный пакет из ламинированной бумаги с эффектом легкого вскрытия. Лейкопластыри в индивидуальной упаковке скомплектованы в групповую упаковку по 50 шт. Простерилизованы радиационным способом.	шт	1000
14	Самоклеющаяся повязка прямоугольной формы с закругленными краями с разрезом для порта катетера. Состоит из фиксирующей части в виде перфорированного нетканого материала плотностью 50 г/м кв. с бесцветным липким слоем на основе синтетических связующих, нанесенным дискретно в виде волнистых полос, сорбирующей подушечки из нетканого иглопробивного материала из 100% вискозы, плотностью 120 г/м кв. с атравматичным слоем из полиэтиленовой сеточки, пропитанной мирамистином и защитным слоем из антиадгезионной бумаги. Сорбционная способность впитывающей подушечки - 7 гр./гр. Предназначена для фиксации катетеров и канюль. Размер 5х7 см. Каждый лейкопластырь упакован в герметичный пакет из ламинированной бумаги с эффектом легкого вскрытия. Лейкопластыри в индивидуальной упаковке скомплектованы в групповую упаковку по 50 шт. Простерилизованы радиационным способом.	шт	2000
19	Зонд аспирационный с вакуум контролем, тип "Vakon". Размер - 8. Стерильный, одноразовый, из термопластичного прозрачного имплантационно-нетоксичного ПВХ с инкапсулированной ренгеноконтрастной полосой, открытый атравматичный конец, 2 боковых отверстия, коннектор идеально соответствует размерам элементов любых вакуум-аспираторов, цветовая кодировка коннектора для быстрого определения размера, длиной 452 см, стерилизован оксидом этилена.	шт	300
20	Зонд питательный назогастральный, длина 120 см. Размер -12. Стерильный, одноразовый, изготовлен из термопластичного имплантационно-нетоксичного ПВХ, с инкапсулированной ренгеноконтрастной полосой, расположение меток - 50 см, 60 см, 70 см, 80 см и 90 см от дистального конца, открытый атравматичный конец 2 боковых отверстия, стерилизован оксидом этилена.	шт	300
23	Зонд урогенитальный. Представляет собой ступенчатый фигурный стержень, суживающийся к рабочей части, покрытой вискозным ворсом на длине 25 мм от дистального конца. В проксимальной части стержня имеется полость. На расстоянии 85 мм от дистального конца стержень имеет перемычку, обеспечивающую легкое отламывание рабочего конца с частью стержня. Для сохранения взятого материала отломленная часть вставляется рабочим концом в полость на проксимальном конце зонда	шт.	500

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в частности, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Проанализировав позиции NN 6, 7, 8, 9, 10, 11 п. 5.1 аукционной документации, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что заказчиком установлены избыточные, необъективные требования к характеристикам товара, в частности: трубки эндотрахеальные тип "Мерфи" и "Паркер" должны быть выполнены из прозрачного термопластичного имплантационно-нетоксичного поливинилхлорида. Прозрачность материала позволяет выявить блокировку просвета. Вдоль трубки расположена инкапсулированная рентгеноконтрастная полоса.

Проанализировав позиции N 13 "Самоклеющаяся повязка прямоугольной формы с закругленными краями трехлепестковый с дополнительной полоской (средний лепесток шириной 5 мм) для закрепления катетера" и N 14 "Самоклеющаяся повязка прямоугольной формы с закругленными краями с разрезом для порта катетера" и сведения, представленные представителем заявителя, установлено, что заказчиком установлены необъективные требования к характеристикам товара, а именно, "_с закругленными краями трехлепестковый с дополнительной полоской (средний лепесток шириной 5 мм", "_нанесенным дискретно в виде волнистых полос липким слоем_", "Сорбционная способность впитывающей подушечки - 7 г/г.", "_с эффектом легкого вскрытия").

Проанализировав позиции N 19 "Зонд аспирационный с вакуум контролем, тип "Vakon"." и N 20 "Зонд питательный назогастральный" п. 5.1 аукционной документации, выявлено, что заказчиком установлены избыточные требования к характеристикам данных товаров, в частности: инкапсулированная рентгеноконтрастная полоса.

Проанализировав позицию N 23 п. 5.1 аукционной документации: "Зонд урогенитальный" выявлено, что заказчиком установлены избыточные, необъективные требования к характеристикам товара, в частности: _ представляет собой ступенчатый фигурный стержень, на расстоянии 85 мм от дистального конца имеющий перемычку.

На основании вышеизложенного следует, что установив избыточные и необъективные требования к характеристикам товаров по позициям: N6, N7, N8, N9, N10, N11, N13, N14, N19, N20, N23 аукционной документации, заказчиком был нарушен п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Кроме того, установление заказчиком избыточных и необъективных требований к характеристикам товаров, по вышеуказанным позициям, подтверждается предоставленными представителями заявителя доказательствами, имеющимися в материалах рассматриваемой жалобы.

На основании вышеизложенного, жалоба является обоснованной.

Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с требованиями ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Липецкого УФАС России в действиях заказчика установлены нарушения п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, которые выразились в следующем.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Как было установлено, п. 18 "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" установлено, что в первой части заявки на участие в электронном аукционе участник закупки должен указать наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

Однако, в силу пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в редакции от 01.01.2015, действующей на момент осуществления закупки, при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в аукционе в электронном форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Таким образом, требования, содержащиеся в инструкции по заполнению заявки установлены некорректно, что нарушает п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Установленные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки совершения административного правонарушения.

Руководствуясь ст.99, ч.8 ст.106, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ООО "МедАгро" на положения документации об аукционе в электронной форме на поставку расходного медицинского материала (реестровый номер 0346300089315000067) обоснованной.

2. В действиях заказчика - ГУЗ "Липецкая областная клиническая инфекционная больница" установлены нарушения п.1 ч.1 ст.33, п.1 и п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии: ____________ А.А. Сешенов

(подпись)

Члены Комиссии:

____________ Т.С. Рябкова

(подпись)

____________ А.В. Хохольских

(подпись)