Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 6 июля 2015 г. N 07-24-8176/15 (ключевые темы: аукцион - аукционная комиссия - участники закупок - медицинская деятельность - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 6 июля 2015 г. N 07-24-8176/15

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, Управление),

рассмотрев жалобу ООО "Славинжстрой" на действия комиссии по осуществлению закупок (далее - Аукционная комиссия) Администрации сельского поселения Назарьевское Одинцовского муниципального района Московской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "на благоустройство территории возле спортивной и детской площадок вблизи КСК "Назарьевский" в пос. Назарьево" (извещение N 0148300039515000042 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссией, неправомерно отказавшей в допуске заявки Заявителя на участие в Аукционе.

Представитель Заказчика с доводом Заявителя согласился и сообщил, что всем поданным на участие в Аукционе заявкам отказано в допуске в связи с тем, что у Заказчика отсутствовала возможность надлежащим образом провести процедуру рассмотрения первых частей заявок участников закупки из-за истечения срока действия ЭЦП Заказчика.

В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 29.05.2015;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 9 921 672,37 руб.;

3) дата окончания подачи заявок 23.06.2015;

4) дата проведения Аукциона - 26.06.2015

4) на участие в Аукционе подано9 заявок от участников закупки;

5) допущенные к участию в Аукционе участники закупки, отсутствуют.

7) Аукцион признан несостоявшимся.

1. В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, который должен содержать, в том числе информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участиюв таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе (N извещения 0148300039515000042) от 26.06.2015 (далее - Протокол) не содержит обоснований отказа в допуске участников закупки с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Таким образом, действия Аукционной комиссии, выразившиеся в неуказании в Протоколе обоснования отказа с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, нарушила часть 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотреннуючастью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

3. На основании части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона илиоб отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Вместе с тем, Протокол не содержит оснований отказа в допуске заявки Заявителя на участи в Аукционе.

Таким образом, действия Аукционной комиссии об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе нарушают пункт 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливает единые требования к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В Информационной карте документации об Аукционе в требованиях предъявляемых к участнику закупки Заказчик установил, предоставление:

"_копию действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности".

Вместе с тем, объектом закупки - осуществление работ по благоустройству территории, не предусмотрено наличие у участника закупки свидетельства на осуществление медицинской деятельности.

Таким образом, установив в документации требование к участникам Аукциона, как предоставление свидетельства на осуществление медицинской деятельности Заказчик нарушил требование части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признатьжалобу ООО"Славинжстрой" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушениячасти 6 статьи 31, части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4. Предписание Заказчику, Аукционной комиссии не выдавать,так как выдано ранее по делу N 07-07-3776эп/15 от 06.07.2015.

5. Материалы дела от 06.07.2015 N 07-24-8176/15 по выявленному нарушению Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не направлять, так как направлено ранее по делу N 07-07-3776эп/15 от 06.07.2015.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в трёхмесячный срок.