Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 16 июня 2015 г. N 07-24-6942/15 (ключевые темы: аукционная комиссия - техническое задание - оператор электронных площадок - участие в аукционе - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 16 июня 2015 г. N 07-24-6942/15

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, Управление):

рассмотрев жалобу ООО "СтройКласс" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок (далее - Аукционная комиссия) Муниципального бюджетного учреждения городского округа Химки "Комбинат по благоустройству и озеленению" (далее - Заказчик), Администрации городского округа Химки Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона: "Выполнение работ по озеленению территории Химкинский Арбат." (закупка N 0148300033015000246 на официальном сайте Российской Федерации - Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. - официальный сайт)) (далее - Аукцион), в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии, при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии в части принятия неправомерного решения об отказе в допуске заявки Заявителя к участию в Аукционе.

Представитель Уполномоченного органа с доводом Заявителя не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Аукционная комиссия действовала в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) Извещение о проведении Аукциона от 12.05.2015;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 9 735 217,69 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 28.05.2015;

4) на участие в Аукционе подано 9 заявок от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

6) контракт N 3504713127015000051 заключен с ООО "ЮгСтрой Подряд"

1. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе устанавливает, что отказ в допуске заявки к участию в электронном аукционе допускается в случаях:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе устанавливает, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Порядок подачи заявок на участие в Аукционе установлен статьей 66 Закона о контрактной системе.

Так, согласно подпункту б) пункта 1 части 3 указанной статьи, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, при заключении контракта, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 01.06.2015 N 0148300033015000246-1, заявка Заявителя (порядковый N 7) была отклонена Аукционной комиссией по причине несоответствия информации представленной в заявке Заявителя для товара "семена газонных трав" требованиям документации об Аукционе.

Инструкция по заполнению первых частей заявок на участие в Аукционе (далее - Инструкция) содержит информацию в отношении значений показателей требуемых Заказчиком в зависимости от предлагаемого участником Аукциона "типа семян газонных трав".

Представленная на заседание комиссии заявка Заявителя содержит значения показателей соответствующие "первому типу семян газонных трав".

Следовательно, Аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку Заявителя.

Действия Аукционной комиссии нарушают требование части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Кроме того, в приложении N 1 технического задания документации об Аукционе, для товара "семена газонных трав", Заказчиком установлено требование о предоставлении значения показателя "категория семян райграса пастбищного ОС; ЭC; РС".

Согласно форме 2 приложения N 1 к техническому заданию документации об Аукционе (далее - Форма 2), значение показателя "категория семян райграса пастбищного ОС; ЭC; РС" является "значением показателя, которое не может изменяться".

При этом, Инструкция содержит противоречащую Форме 2 информацию: "В графе "Значения показателей, которые не могут изменяться" символы ";" (точка с запятой) означает необходимость выбора значений, указываемых участником по своему усмотрению".

Установленные таким образом требования в Инструкции, которые противоречат требованиям технического задания документации об Аукционе, не позволяют однозначно определить потребность Заказчика, и следовательно предложить конкретные значения показателей, соответствующие требованиям документации об Аукционе, что вводит участников Аукциона в заблуждение.

Заказчиком нарушено требование пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СтройКласс" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4. Обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, в связи с заключением контракта по итогам Аукциона.

5. Передать материалы дела от 16.06.2015 N 07-24-6942/15 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трёхмесячный срок.