Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 22 июня 2015 г. N 07-24-7181/15 (ключевые темы: аукционная комиссия - фракции - оператор электронных площадок - заявка на участие в аукционе - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 22 июня 2015 г. N 07-24-7181/15

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, Управление):

рассмотрев жалобу ООО "ДСК-ВАД" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок (далее - Аукционная комиссия) Муниципального бюджетного учреждения городского округа Химки "Комбинат по благоустройству и озеленению" (далее - Заказчик), Администрации городского округа Химки Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона: "Выполнение работ по ремонту тропиночной сети для нужд МБУ "КБиО"" (закупка N 0848300044515000026 на официальном сайте Российской Федерации - Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. - официальный сайт)) (далее - Аукцион), в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии, при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии в части принятия неправомерного решения об отказе в допуске заявки Заявителя к участию в Аукционе.

Представитель Уполномоченного органа с доводом Заявителя не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Аукционная комиссия действовала в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона опубликовано от 25.05.2015;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 3 000 921,04 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 10.06.2015;

4) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

5) принято решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в Аукционе, его участником, а именно ООО "Московский дворик".

1. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе устанавливает, что отказ в допуске заявки к участию в электронном аукционе допускается в случаях:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе устанавливает, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Порядок подачи заявок на участие в Аукционе установлен статьей 66 Закона о контрактной системе.

Так, согласно подпункту б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, при заключении контракта, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 10.06.2015 N 0848300044515000026-1 заявка Заявителя (порядковый N 5) была отклонена Аукционной комиссией по причине несоответствия информации представленной в заявке Заявителя для товара "щебень из известнякового камня" требованиям документации об Аукционе, а именно: "Значение показателя " фракция " не соответствует значению, установленному в Приложении N 1 к Техническому заданию и требованию ГОСТ 8267-93 в составе аукционной документации, предложенной Участником размещения заказа: (предложенное Участником значение 15-19 мм 25-39 мм, в соответствии с требованиями ГОСТ и аукционной документации должно быть св 10 до 20, св 20 до 40 мм); Для товаров "щебень из природного камня": Значение показателя " фракция " не соответствует значению, установленному в Приложении N 1 к Техническому заданию и требованию ГОСТ 8267-93 в составе аукционной документации, предложенной Участником размещения заказа: (предложенное Участником значение 15-19 мм, в соответствии с требованиями ГОСТ и аукционной документации должно быть св 10 до 20 мм)".

В пункте 4 приложения N 1 к техническому заданию документации об Аукционе, для товара "щебень из природного камня", установлено требование к показателю "фракция" значением "св. 10 до 20, св.20 до 40".

При этом, инструкция по заполнению первых частей заявок на участие в Аукционе (далее - Инструкция) не содержит информации позволяющей однозначно сформировать участникам закупки предложение в отношении показателя "фракция" для товара "щебень из природного камня" соответствующее требованиям документации об Аукционе.

Следовательно, отклонение заявки Заявителя за несоответствие информации в отношении показателя "фракция" для товара "щебень из природного камня" требованиям документации об Аукционе неправомерно.

Действия Аукционной комиссии нарушают требование части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утвердив документацию об Аукционе, не содержащую инструкции позволяющей заполнить заявку на участие в Аукционе, Заказчик, Уполномоченный орган нарушил требование пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ДСК-ВАД" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела от 22.06.2015 N 07-24-7181/15 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трёхмесячный срок.