Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 22 мая 2015 г. N 07-24-2642эп15 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - административные регламенты - внеплановая проверка - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 22 мая 2015 г. N 07-24-2642эп15

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление, Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу САО "ВСК" (далее - Заявитель) на действия Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - Заказчик), комиссии по осуществлению закупки Заказчика (далее - Котировочная комиссия) запроса котировок: "на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (номер закупки 0148200001615000046 на официальном сайте Российской Федерации - zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт)) (далее - Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Котировочной комиссия при проведении Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии, неправомерно отклонившей заявку Заявителя (N2).

Согласно представленным пояснениям Заказчик с доводом Заявителя не согласился и сообщил, что при проведении Запрос котировок Заказчик, Котировочная комиссия действовала в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено на официальном сайте - 23.04.2015;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 237 681,56 рублей;

3) на участие в Запроса котировок подано 4 заявки от участников закупки;

4) дата и время окончания подачи заявок (по местному времени) -

07.05.2015 11:00;

5) дата и время вскрытия конвертов с заявками, открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам (по местному времени) - 07.05.2015 11:00;

6) в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок от 07.05.2015 N 15 одна заявка участника признана соответствующей;

7) Запрос котировок признан не состоявшимся.

8) контракт заключен 22.05.2015 с ЗАО "Страховая компания "Подмосковье".

В соответствии с частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, либо заверенные копии данных документов.

В соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Закона о контрактной системе. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В соответствии с часть 6 статьи 79 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 07.05.2015 N 15 представленная САО "ВСК" заявка на участие в Запросе котировок по причине не представления "информации об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) учредителей, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника", а также предложенная цена контракта, рассчитана не в соответствии с Указанием Банка России от 19.09.2014 N 3384-У.

В соответствии с извещением Запроса котировок объектом закупки является оказание услуги по "обязательному страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" в количестве 29 страховых полисов ОСАГО.

Заявка N 2, поданная на участие в Запросе котировок, содержит сведения, предусмотренные частью 3 статьи 73, с предложением цены исполнения контракта в размере 228 858,67 рублей.

Кроме того, в заявке N 2 Заявителем представлена информация и сведенья в соответствии с требованиями, установленными Заказчиком и Законом о контрактной системе, а именно, ИНН учредителей и лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа САО "ВСК".

Заказчиком не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие, о том, что в заявке расчет произведен неверно.

По аналогичным основаниям отклонены заявки N 3 ЗАО СК "Инвестиции и Финансы" и N 4 ОАО "АльфаСтрахоание".

Таким образом, действия Заказчика, в части неправомерного отклонения заявки Заявителя, нарушают часть 7 статьи 78 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу САО "ВСК" обоснованной.

2. Признать в действиях Котировочной комиссии нарушение части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.

4. Обязательное для исполнения предписание не выдавать в связи с заключением контракта..

5. Передать материалы дела от 22.05.2015 N 07-24-2642эп/15 выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.