Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 30 июня 2015 г. N 07-24-7673/15 (ключевые темы: конкурсная документация - оценка заявок на участие в конкурсе - критерии оценки - участники закупок - строительный контроль)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 30 июня 2015 г. N 07-24-7673/15

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

при участии представителейКомитета по конкурентной политике Московской области, ЗАО "КАПСТРОЙСИТИ", представители Главного управления дорожного хозяйства Московской области на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ЗАО "КАПСТРОЙСИТИ" (далее - Заявитель) на действия Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган), Главного управления дорожного хозяйства Московской области(далее - Заказчик) при проведенииоткрытого конкурса: "на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при строительстве объекта: Строительство путепровода через ж/д у пл. Фирсановка в городском округе Химки" (извещение N 0148200005415000364 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru)(далее - Официальный сайт)) (далее -Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управлениепоступила жалоба Заявителя на действия Уполномоченного органа,Заказчикапри проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа не установившими в Конкурсной документации надлежащий порядок оценки заявок на участие в Конкурсе по критерию "Качественные характеристики объекта закупки".

Представитель Уполномоченного органа с доводом Заявителя не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Уполномоченный орган, Заказчикдействовали в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Конкурса размещено на официальном сайте- 01.06.2015;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 28 435 320,75 рублей;

3) на участие в Конкурсе подано 4 (четыре) заявки от участников закупки;

4) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе - 02.07.2015.

1. Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В приложении N 1 к информационной карте Конкурсной документации Заказчиком установлен порядок оценки заявок по критерию "Качественные характеристики объекта закупки". Значимость критерия: 40%. Коэффициент значимости критерия: 0,40. Значимость показателя: 100%.

Для оценки заявок по критерию используется показатель "Предложения по осуществлению (ведению) строительного контроля за строительством (реконструкцией) объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства".

Оцениваются предложения участников с описанием конкретных мероприятий по контролю качества за выполнением Генеральным подрядчиком работ по строительству объекта: "Строительство путепровода через ж/д у пл.Фирсановка в городском округе Химки", которые влияют на ввод объекта в эксплуатацию в установленный срок и на соответствие требованиям к качеству объекта в соответствии с Проектной документацией в целях обеспечения безопасности объекта.

Под мероприятиями понимаются предложения по осуществлению (ведению) строительного контроля в отношении применяемых материалов и/или технологии выполнения работ.

Оценке подлежат предложения по осуществлению (ведению) строительного контроля в отношении применяемых материалов и/или технологии выполнения работ, которые влияют на ввод объекта в эксплуатацию в установленный срок и на соответствие требованиям к качеству объекта в соответствии с Проектной документацией в целях обеспечения безопасности объекта по указанному в приложении N 1 к информационно карте Конкурсной документации перечню видов работ.

Порядок присвоения баллов заявке по показателям критерия "Качественные характеристики объекта закупки":

Порядок оценки осуществляется в соответствии с п.20 и п.26 Правил.

Баллы по показателю присваиваются от 0 до 100.

Предложению по показателю, не соответствующему установленным требованиям, присваивается 0 баллов.

Лучшему предложению, которое ведет к наибольшему достижению целей применения указанных предложений по показателю критерия оценки, присваивается максимальное количество баллов.

Остальным заявкам по показателю баллы присваиваются по уменьшению степени достижения целей применения указанных предложений по показателю критерия оценки.

Преимущество предложений определяется комиссией по закупкам экспертным путем, а также путем сравнения и сопоставления предложений участников конкурса.

Количество баллов, присваиваемых заявке по показателю, определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии по закупкам, присуждаемых заявке по данному показателю, с учетом коэффициента значимости показателя.

Следовательно, порядок оценки заявок на участие в Конкурсе, установленный в Конкурсной документации, не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО "КАПСТРОЙСИТИ" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.