Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 1 июля 2015 г. N 07-24-7857/15 (ключевые темы: документация об аукционе - техническое задание - капитальный ремонт - участники закупок - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 1 июля 2015 г. N 07-24-7857/15

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - Мамедовой А.Г., начальника отдела контроля закупок  Управления, заместитель председателя комиссии,

членов Комиссии:

Самбул З.Р. - государственного инспектора отдела контроля закупок Управления,

Сиротина А.Е. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Управления,

при участии представителя Администрации городского округа Жуковский Московской области - Морозова М.В., представителя ООО в отсутствии представителей ООО "Барина" о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Барина" (далее - Заявитель) на действия Администрации городского округа Жуковский Московской области (далее - Заказчик) при проведении ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона: "на капитальный ремонт спортивного стадиона Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 8 с углубленным изучением отдельных предметов по адресу ул. Фрунзе. д.8; Капитальный ремонт бассейна Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 12 с углубленным изучением отдельных предметов по адресу ул.Баженова, д.12" (номер закупки 0148300025015000221 на официальном сайте Российской Федерации - zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт)) (далее - Аукцион), в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в документации об Аукционе ненадлежащие требования при описании объекта закупки, а именно:

- в техническом задании документации об Аукционе Заказчик объединил различные виды работ по разным объектам;

- в техническом задании документации об Аукционе при описании объекта закупки Заказчик установил показатель, который не представляется возможным определить.

Представитель Заказчика с доводом Заявителя не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовали в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте - 15.06.2015;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 9 796 401,99 рублей;

3) дата и время окончания подачи заявок - 30.06.2015 08:00;

4) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущено 3 участника закупки;

6) дата проведения Аукциона - 06.07.2015.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В техническом задании документации об Аукционе Заказчиком установлено несколько адресов объектов, по которым согласно наименованию Аукциона "капитальный ремонт спортивного стадиона Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 8 с углубленным изучением отдельных предметов по адресу ул. Фрунзе. д.8; Капитальный ремонт бассейна Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 12 с углубленным изучением отдельных предметов по адресу ул.Баженова, д.12" выполняются работы.

Заявителем не представлено доказательств наличия у Заказчика нарушения Закона о контрактной системе в части объединения работ по различным адресам.

Вместе с тем, в техническом задании документации об Аукционе Заказчиком установлены требования к поставляемым товарам с указанием минимальных, максимальных значений показателей и значений показателей, которые не могут изменяться.

Так по товару "калитка" Заказчиком установлен нестандартный показатель "HxW" с требуемым значением "2000x1000 мм".

Инструкция по заполнению заявок на участие в Аукционе указанный показатель "HxW" не разъясняется.

Соответственно определить значение показателя, соответствующее требованиям документации об Аукционе, не представляется возможным, что не позволяет участникам закупки надлежащим образом сформировать заявки на участие в Аукционе.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе ненадлежащее описание объекта закупки, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, указанное нарушение не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Барина" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

4. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

5. Передать материалы дела от 01.07.2014 N 07-24-7857/15 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.