Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 18 июня 2015 г. N 06-10/15-165 (ключевые темы: центры гигиены и эпидемиологии - аукционная комиссия - электронный аукцион - антимонопольный орган - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 18 июня 2015 г. N 06-10/15-165

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее по тексту решения - Комиссия Мурманского УФАС России, Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии Мурманского УФАС - Калитина Н. А., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Члены Комиссии Мурманского УФАС России;

Лапеня Е.А. - главный специалист-эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Мороз С. В. - главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии представителей:

подателя жалобы - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области": Фидирко И. А. (по доверенности N187-03/2015 от 17.03.2015 г.), Козьмина А. Н. (по доверенности N 180-03/2015 от 01.01.2015 г.);

уполномоченного органа Мурманского муниципального казенного учреждения "Управление закупок": Смирновой И. А. (по доверенности Nб/н от 03.04.2015), Майсей С. С. (по доверенности Nб/н от 28.01.2015), Рубановой В. А. (по доверенности Nб/н от 27.04.2015);

заказчика - Муниципального бюджетного учреждение здравоохранения "Детская поликлиника N 5" - Павлова И. Е. (на основании приказа N 38 от 21.03.2015 г.);

представителя победителя аукциона - ГОБУЗ "МОКБ им. П. А. Баяндина" - Космыль

Т. В. (по доверенности Nб/н от 18.06.2015).

рассмотрев жалобу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" (далее по тексту решения - Заявитель, Учреждение, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области") на действия комиссии уполномоченного органа в сфере осуществления закупок - Мурманского муниципального казенного учреждения "Управление закупок" (далее по тексту - уполномоченный орган, Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на "Оказание услуг по проведению санитарно-гигиенических лабораторных исследований", номер закупки: 0849300004915000852 (далее по тексту - Электронный аукцион), начальная (максимальная) цена контракта - 196 267,69 (сто девяносто шесть тысяч двести шестьдесят семь) рублей 69 копеек, в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту решения - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 11 июня 2015 года обратилось Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" с жалобой на действия аукционной комиссии уполномоченного органа в сфере проведения закупок для муниципальных нужд при проведении Электронного аукциона.

Из существа жалобы следует, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и аукционной документации в связи с отсутствием в составе заявки копии документов, подтверждающих полномочия Ершовой С. М. на осуществление от имени участника аукциона - юридического лица действий по участию в электронном аукционе. По мнению представителей Заявителя, полномочия Ершовой С. М. были должным образом подтверждены, и Единая комиссия неправомерно отклонила вторую часть заявки на участие в электронном аукционе.

Представители Заявителя просят проверить правомерность действий аукционной комиссии признать заявку соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и аукционной документации.

Представители уполномоченного органа и представитель Заказчика с доводами жалобы ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" не согласны, поддерживает доводы и основания признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и аукционной документации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС начато в 15 часов 30 минут 18 июня 2015 года и проведено в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе. В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС России осуществлялась аудиозапись.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, возражения Заказчика, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что 26.05.2015 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено извещение о проведении Электронного аукциона.

Заказчик: Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская поликлиника N 5".

Организация, осуществляющая закупку: Мурманское муниципальное казенное учреждение "Управление закупок".

Наименование объекта закупки: "Оказание услуг по проведению санитарно-гигиенических лабораторных исследований".

Начальная (максимальная) цена контракта: 196 267,69 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок регламентирован статьей 69 Закона о контрактной системе, согласно которой аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Процедура рассмотрения вторых частей заявок участников на участие в Электронном аукционе осуществлялась Аукционной комиссией 08 июня 2015 года.

Из Протокола подведения итогов аукциона (далее по тексту решения - Протокол) следует, что Аукционная комиссия приняла решение о несоответствии заявки ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" требованиям документации об электронном аукционе. В качестве обоснования принятого решения Аукционной комиссией в Протоколе указано следующее:

"На основании пункта 1 части 6 статьи 62 Закона о контрактной системе заявка участника не соответствует в связи с непредоставлением документов, предусмотренных частью 2 статьи 62 Закона о контрактной системе в сфере закупок: в нарушение пункта 7 части 2 статьи 62 Закона о контрактной системе, пункта 8.2 части 8 раздела I "Извещение о проведении аукциона в электронной форме" документации об электронном аукционе в составе заявки отсутствуют копии документов, подтверждающие полномочия Ершовой С. М. на осуществление от имени участника электронного аукциона - юридического лица действий по участию в электронном аукционе (в соответствии с п. 19 Устава ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" от 21.03.2011 N274, приказа N 508-л/о от 25.05.2010, срок полномочий истек 31.05.2015 г.)".

Согласно пункту 3 части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе для получения аккредитации участник электронного аукциона представляет оператору электронной площадки документы и сведения, в том числе копии учредительных документов этого участника (для юридического лица).

В соответствии с пунктом 5 и пунктом 6 части 2 статьи 62 Закона о контрактной системе в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться следующие документы и информация:

- копии учредительных документов участника такого аукциона (для юридического лица), копии документов, удостоверяющих личность участника такого аукциона (для физического лица),

- копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации на электронной площадке от имени участника такого аукциона - юридического лица в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона.

В свою очередь пунктом 4 части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе установлено, что в составе документов для получении аккредитации с целью получения доступа к участию в электронных аукционах участник обязан предоставить копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени этого участника - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым данное лицо обладает правом действовать от имени этого участника без доверенности для получения аккредитации (далее в настоящей статье - руководитель). В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность на осуществление от имени такого участника соответствующих действий, заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица.

Комиссией Мурманского УФАС России была изучена заявка ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области", а также были заслушаны доводы участников. В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что Заявка Учреждения, содержит приказ Федеральной службы Роспотребнадзора N 508-л/о от 25.05.2010 о назначении на должность главного врача ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" Ершову С. М., приказ Федеральной службы Роспотребнадзора N 541-л/о от 27.05.2011 "О переименовании должности Ершовой С. М. выписку из ЕГРЮЛ от 17.03.2015 г., согласно которой Ершова С. М. является руководителем учреждения, а также Устав ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" от 21.03.2011 N274.

Как пояснили представители ММКУ "Управление закупок", по мнению аукционной комиссии, ограничение срока действия полномочий руководителя учреждения - 5 лет, закрепленное в Уставе учреждения, распространяется на срок действия полномочий руководителя ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" Ершовой С. М. Таким образом, срок действия полномочий Ершовой М. М. истек 31.05.2015 г., то есть до момента подачи заявки на участие в электронном аукционе (до 01.06.2015 г.).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Мурманского УФАС России было установлено следующее.

В рамках реализации Федерального закона от 08 мая 2010 года N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений)" Роспотребнадзором в 2010-2011 гг. был проведен ряд организационных и иных мероприятий, в том числе утверждение в новой редакции уставов учреждений. Подведомственных Роспотребнадзору, и издание отдельных приказов в отношении каждого руководителя учреждения о соответствующем переименовании должности.

В новую редакцию уставов учреждений был включен пункт, согласно которому срок полномочий руководителей учреждения составляет 5 лет. На момент утверждения новой редакции уставов учреждений с большинством руководителей учреждений были заключены трудовые договоры на неопределенный срок.

В соответствии со статьей 12 Трудового Кодекса российской Федерации закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Федеральный закон от 08 мая 2010 года N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений)" и иные нормативные правовые акты, изданные в его развитие, не распространяются на отношения, возникшие до введения их в действие.

Таким образом, приказ Федеральной службы Роспотребнадзора N 508-л/о от 25.05.2010 о назначении на должность руководителя ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" Ершовой С. М. не имеет ограничений в сроке действия, и его предоставление в качестве подтверждения полномочий Ершовой С. М. на осуществление от имени участника аукциона - юридического лица действий по участию в электронном аукционе,

в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства и аукционной документации Заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На основании вышеизложенного Комиссия Мурманского УФАС России считает доводы Заказчика по отклонению заявки ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" по причине непредоставления в составе заявки документов, подтверждающих полномочия на осуществление от имени участника аукциона - юридического лица действий по участию в электронном аукционе не имеющими законных оснований.

Таким образом, в действия Аукционной комиссии признаны нарушающими требования Закона о контрактной системе, а также прав и интересов иных участников размещения заказа.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона для нужд Муниципального бюджетного учреждение здравоохранения "Детская поликлиника N 5" на "Оказание услуг по проведению санитарно-гигиенических лабораторных исследований", номер закупки: 0849300004915000852 (далее по тексту - Электронный аукцион) - обоснованной.

2. Признать Уполномоченный орган - Мурманское муниципальное казенное учреждение "Управление закупок" нарушившим часть 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Мурманскому муниципальному казенному учреждению "Управление закупок", оператору электронной торговой площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" предписание об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России Н. А. Калитина

Члены комиссии Е. А. Лапеня

Мурманского УФАС России

С. В. Мороз