Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 25 июня 2015 г. N 08-01-236 (ключевые темы: комиссии по осуществлению закупок - аукционная документация - документация об электронном аукционе - подрядные работы - капитальный ремонт здания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 25 июня 2015 г. N 08-01-236

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Запорожан Н.И.	- специалист-эксперт отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии;

в присутствии представителей:

подателя жалобы - ООО "КАПИТАЛ СТРОЙ" - Шевалова Вячеслава Викторовича (директор),

заказчика - ГУФСИН России по Новосибирской области - Максимова Сергея Владимировича

(по доверенности), Петровой Юлии Сергеевны (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "КАПИТАЛ СТРОЙ" на действия комиссии по осуществлению закупок ГУФСИН России по Новосибирской области при проведении электронного аукциона N 0151100014115000185 на выполнение комплекса подрядных работ по капитальному ремонту зданий ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Новосибирской области, расположенных по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, р.п. Линёво, ул. Листвянская, 3,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "КАПИТАЛ СТРОЙ" с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок ГУФСИН России по Новосибирской области при проведении электронного аукциона N 0151100014115000185 на выполнение комплекса подрядных работ по капитальному ремонту зданий ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Новосибирской области, расположенных по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, р.п. Линёво, ул. Листвянская, 3, начальная (максимальная) цена контракта 2732699 руб.

ООО "КАПИТАЛ СТРОЙ" обжалует отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок. ООО "КАПИТАЛ СТРОЙ" в первой части заявки указало термостойкость затвердевшей монтажной пены от минус 400С до плюс 85 0С, что соответствует требованиям аукционной документации.

На основании изложенного, ООО "КАПИТАЛ СТРОЙ" просит выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На жалобу ООО "КАПИТАЛ СТРОЙ" от ГУФСИН России по Новосибирской области поступили возражения, в которых указано следующее.

ГУФСИН России по Новосибирской области в полном объеме поддерживает основания отказа в допуске к участию в аукционе ООО "КАПИТАЛ СТРОЙ", указанные в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе. ГУФСИН России по Новосибирской области просит признать жалобу ООО "КАПИТАЛ СТРОЙ" необоснованной.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 15.06.2015 г. N0151100014115000185-1 первой части заявки N 9085208 (ООО "КАПИТАЛ СТРОЙ") отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме по причине предоставления информации, не соответствующей требованиям, установленным заказчиком к пене монтажной (п.7 ведомости основных используемых материалов приложения N 2 к документации об электронном аукционе). Участником указана термостойкость затвердевшей пены в диапазоне температур от минус 400С до плюс 85 0С. Показатель минус 400С является меньше чем минус 55 0С, следовательно, не соответствует требованиям, установленным заказчиком "более -550С".

В приложении N2 к документации об электронном аукционе "Ведомость основных используемых материалов" заказчиком указано, что термостойкость затвердевшей пены монтажной должна быть более -550С, менее 90 0С. ООО "КАПИТАЛ СТРОЙ" в первой части заявки указало, что термостойкость затвердевшей монтажной пены от минус 400С до плюс 85 0С. Отрицательные величины всегда меньше положительных, так как отрицательное число стремится и увеличивается к 0 (нулю). Следовательно, температура минус 400С выше (больше), чем температура минус 50 0С. Таким образом, ООО "КАПИТАЛ СТРОЙ" предложило в первой части заявки пену монтажную, соответствующую требованиям аукционной документации. Отказ в допуске к участию в аукционе по вышеуказанному основанию является нарушением ч.4 ст.67 ФЗ N44-ФЗ.

При проведении внеплановой проверки на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ данного электронного аукциона выявлены иные нарушения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, к участию в данном аукционе допущены первые части заявок со следующими номерами: N1052737, N6789590. В первой части заявки N1052737 указана термостойкость затвердевшей монтажной пены от -600С до + 80 0С. В первой части заявки N6789590 указана термостойкость затвердевшей монтажной пены от -550С до + 90 0С. В приложении N2 к документации об электронном аукционе "Ведомость основных используемых материалов" заказчиком указано, что пена монтажная должна иметь термостойкость затвердевшей пены более -550С, менее 90 0С. Таким образом, данные заявки не соответствуют требованиям аукционной документации, допущены к участию в аукционе в нарушение п.2) ч.4 ст.67 ФЗ N44-ФЗ. Присутствующие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика согласились с данным нарушением.

В приложении N2 к документации об электронном аукционе "Ведомость основных используемых материалов" заказчиком указано, что пена монтажная должна иметь термостойкость затвердевшей пены более -550С, менее 90 0С. Указание диапазона термостойкости затвердевшей монтажной пены подобным образом является нарушением п.1 ч.1 ст.33 ФЗ N44-ФЗ, т.к. отсекает возможность предложения товара, имеющего лучшие показатели термостойкости (более широкий диапазон). Кроме того, необъективное описание данной характеристики товара создало возможность предложения участником закупки (первая часть заявки N9643958) монтажной пены с показателем термостойкости затвердевшей монтажной пены без указания диапазона значений температур, а именно, только + 85 0С. Присутствующие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика подтвердили, что монтажная пена с данной характеристикой не может использоваться заказчиком, т.к. температура окружающей среды в Новосибирской области колеблется в диапазонных значениях - от отрицательной до положительной температуры. Однако, в связи с тем, что данная заявка формально соответствует требованиям аукционной документации, она была допущена к участию в аукционе.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КАПИТАЛ СТРОЙ" на действия комиссии по осуществлению закупок ГУФСИН России по Новосибирской области при проведении электронного аукциона N 0151100014115000185 на выполнение комплекса подрядных работ по капитальному ремонту зданий ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Новосибирской области, расположенных по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, р.п. Линёво, ул. Листвянская, 3, обоснованной.

2. Признать ГУФСИН России по Новосибирской области и комиссию по осуществлению закупок при данном заказчике нарушившими ч.1 ст.33, п.2) ч.4, ч.4 ст.67 ФЗ N44-ФЗ.

3. Выдать ГУФСИН России по Новосибирской области и комиссии по осуществлению закупок при данном заказчике предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии			А.Г. Швалов
Члены Комиссии:		Д.Е. Студеникин Н.И. Запорожан