Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 27 мая 2015 г. N 08-07-596/2015 (ключевые темы: субъекты малого предпринимательства - капитальный ремонт - социально ориентированные некоммерческие организации - антимонопольный орган - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 27 мая 2015 г. N 08-07-596/2015

Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2015 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 июня 2015 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе: председателя Комиссии: членов комиссии: в присутствии представителей:

муниципального дошкольного общеобразовательного бюджетного учреждения "Детский сад N 4 "Солнышко" п. Новосергиевка" Новосергиевского района Оренбургской области -

Представитель ООО "СК Абсолютстрой" не явился о времени и дате рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "СК Абсолютстрой" на действия муниципального дошкольного общеобразовательного бюджетного учреждения "Детский сад N 4 "Солнышко" п. Новосергиевка" Новосергиевского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт кровли здания МДОБУ "Детский сад N 4 "Солнышко" по адресу: Оренбургская область Новосергиевский район п.Новосергиевка ул.Культурная 6А (среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций)" (номер извещения N 0353300113115000012),

УСТАНОВИЛА:

20 мая 2015 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "СК Абсолютстрой" (далее - Заявитель) на действия муниципального дошкольного общеобразовательного бюджетного учреждения "Детский сад N 4 "Солнышко" п.Новосергиевка" Новосергиевского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт кровли здания МДОБУ "Детский сад N 4 "Солнышко" по адресу: Оренбургская область Новосергиевский район п.Новосергиевка ул.Культурная 6А (среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций)" (номер извещения N 0353300113115000012) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Как следует из жалобы, Заявитель полагает, что документация об аукционе составлена с нарушением положений ч.13 ст. 34 Закона о контрактной системе: в аукционной документации Заказчиком не установлен срок, в течении которого он обязан подписать документы о приемке выполненных работ.

Кроме того, при описании объекта закупки в п. 61 Приложения N 3 Сведениях о товарах (материалах), в нарушение ч. ч. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчиком установлено неопределенное требование к ширине досок необрезных хвойных пород, а именно: указано "все ширины". В связи с чем, участники закупки не имеют возможности определить потребность Заказчика и просчитать затраты.

Представитель Заказчика с позицией Заявителя не согласился, жалобу просил признать необоснованной, при этом пояснил:

1. срок приемки выполненных работ проектом контракта установлен;

2. требования к доскам, установлены Заказчиком с учетом того, что они будут использоваться при производстве ремонтных работ. Для использования, действительно, необходимы все ширины, согласно соответствующему ГОСТу.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

08.05.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) и на электронной торговой площадке было размещено извещение и документация об аукционе в электронной форме на капитальный ремонт кровли здания МДОБУ "Детский сад N 4 "Солнышко" по адресу: Оренбургская область Новосергиевский район п.Новосергиевка ул.Культурная 6А (среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) (номер извещения N 0353300113115000012).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2750517,00 руб.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

Согласно ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Комиссия Оренбургского УФАС России, проведя анализ проекта контракта, установила, что в нарушение вышеуказанной нормы, Заказчиком не установлен срок, осуществления заказчиком приемки выполненной работы (ее результатов). Жалоба в указанной части является обоснованной.

В силу, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 61, 64 Приложения N 3 Сведения о товарах Технического задания аукционной документации, Заказчиком установлено следующее требование:

Доски необрезные хвойных пород:

Сорт: IV

Длина, м: от 2 до 3,75

Ширина, мм: все ширины

Толщина, мм: не менее 44

Сорт: III

Длина, м: от 4 до 6,5

Ширина, мм: все ширины

Толщина, мм: от 32 до 40

Тип: сухие или сырые

Влажность, %: не более 30 (в соответствии с ГОСТ 8486-86).

Комиссия Оренбургского УФАС России, находит данные положения соответствующими требованиям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СК АБСОЛЮТСТРОЙ" на действия Муниципального дошкольного общеобразовательного бюджетного учреждения "Детский сад N 4 "Солнышко" п.Новосергиевка" Новосергиевского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт кровли здания МДОБУ "Детский сад N 4 "Солнышко" по адресу: Оренбургская область Новосергиевский район п.Новосергиевка ул.Культурная 6А (среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций)" (номер извещения N 0353300113115000012), частично обоснованной.

2. Признать Муниципальное дошкольное общеобразовательное бюджетное учреждение "Детский сад N 4 "Солнышко" п.Новосергиевка" Новосергиевского района Оренбургской области нарушившим ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Муниципальному дошкольному общеобразовательному бюджетному учреждению "Детский сад N 4 "Солнышко" п.Новосергиевка" Новосергиевского района Оренбургской области предписание об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии