Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 25 июня 2015 г. (ключевые темы: техническое задание - аукционная комиссия - спецификация - аукцион - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 25 июня 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее -Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Скай" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии N1 (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку спиртовых салфеток (извещение N 0356200001215000116),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте wvvw.zakupki.gov.ru ГБУЗ ПК "ПКД "Фтизиопульмонология" (далее - Заказчик) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку спиртовых салфеток.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 15.06.2015 г. подателю жалобы отказано в допуске к участию в аукционе виду не предоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о закупках, а именно, ввиду отсутствия сведений об остаточном сроке годности предлагаемых к поставке товаров, требования к которым установлены в п.1-5 Главы 5 Техническое задание аукционной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о закупках, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара: согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования, аналогичные указанным выше, содержатся в Разделе 8 документации о закупке.

В документации также содержится инструкция по заполнению заявки, согласно которой, в частности, показатели, характеризующие поставляемый товар (товар, используемый при выполнении работы, оказании услуги), должны соответствовать показателям, установленным в Главе V "Техническое задание (Спецификация)". При описании товара участник аукциона должен применять общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, если иное не указано в Главе V "Техническое задание (Спецификация)". При описании товара (в том числе товара, используемого при выполнении работы, оказании услуги) в заявке на участие в аукционе должна быть указана информация в отношении всех установленных в Главе V "Техническом задании (Спецификации)" показателей товара (в том числе товара, используемого при выполнении работы, оказании услуги) с учетом положений Главы I настоящей документации (конкретные показатели). В описании условий и предложений участник аукциона не должен допускать двусмысленных толкований.

В п. 2 Раздела 4 документации о закупке указано, что описание объекта закупки указано в Главе 5 Техническое задание (Спецификация).

Требования к товару, являющемуся предметом поставки, обозначены Заказчиком в Техническом задании (спецификации).

Из требований аукционной документации (с учетом инструкции), следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать помимо согласия, информацию в отношении всех установленных в Техническом задании показателей товара.

Так, в частности, Заказчиком установлены следующие требования: Салфетка антисептическая из бумажного текстилеподобного материала стерильная спиртовая (70 % этиловый спирт), салфетка спиртовая, стерильная для инъекций 60х100 мм N1 из нетканого материала, плотностью 40г/м2, пропитанная 70% раствором этилового спирта высшей очистки и упакованная в многослойный комбинированный материал. В каждой салфетке содержится 1,1 г раствора спирта. Вскрытие упаковки не требует ножниц, количество 200 000.

Регистрационное удостоверение (наименование товара, указанного в заявке и спецификации к договору, соответствует данным регистрационного удостоверения). Сертификат соответствия. Товар поставляется в заводской упаковке, упаковка не имеет повреждений. Остаточный срок годности на дату поставки составляет не менее 12 месяцев.

Комиссия отмечает, что в данном случае, не ясно какие показатели являются качественными, какие конкретные показатели необходимо указывать, являются ли требование об остаточном сроке годности, требование об отсутствии повреждений на упаковке качественными показателями, которые, в соответствии с требованиями аукционной документации, должны быть конкретным, либо они относятся к условиям поставки.

Как указано выше, участнику необходимо указать информацию в отношении всех показателей, установленных в Техническом задании. В этой связи также не ясно, необходимо ли указывать количество товара, либо участнику достаточно предоставить согласие.

При указанных обстоятельствах Заказчиком нарушены требования п.1 и п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Комиссия отмечает, что из того, каким образом сформированы требования к характеристикам товара, с учетом требований аукционной документации, действия Аукционной комиссии, расценившей остаточный срок годности товара как показатель, значение которого необходимо было указать, соответствуют требованиям Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Скай" на действия Единой комиссии N1 при проведении электронного аукциона на поставку спиртовых салфеток (извещение N 0356200001215000116) необоснованной.

2. Признать в действиях ГБУЗ ПК "ПКД "Фтизиопульмонология" нарушение п.1 и п. 2 ч.1 ст.64 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.

3. В целях устранения выявленных нарушений, выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика, членов Аукционной комиссии к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.