Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 25 июня 2015 г. (ключевые темы: аукцион - крупная сделка - добровольное страхование - КАСКО - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 25 июня 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ОАО "АльфаСтрахование" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии (далее - Аукционная комиссия) при проведении аукциона на добровольное страхование служебного автотранспорта администрации г. Березники (КАСКО) (извещение N 0156300046615000260),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0156300046615000260 администрацией г.Березники (далее - Заказчик) проводился электронный аукцион на добровольное страхование служебного автотранспорта администрации г. Березники (КАСКО).

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявки единственного участника от 16.06.2015 г., вторая часть заявки на участие в закупке признана не соответствующей требованиям аукционной документации, поскольку согласно Устава ОАО "АльфаСтрахование" Екатеринбургский филиал ОАО "АльфаСтрахование" не является юридическим лицом, что не соответствует требованиям п.1 Раздела 5 документации о закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 66 Закона о закупках, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В п. 4 ст. 3 Закона о закупках установлено, что участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Аналогичное требование установлено в п.1 Раздела 5 "Требования к участникам закупки" документации об электронном аукционе.

Согласно ч. 2, 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

В п. 2 Раздела 7 аукционной документации установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать для юридических лиц следующие документы: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона, которая может быть представлена по форме 1.1 "Информация об участнике аукциона"; Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой; Декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным подпунктами 2-6 пункта 2 раздела 5 настоящей документации (может быть представлена по форме 1.1 "Информация об участнике аукциона"); Копию действующей лицензии на добровольное страхование наземного транспорта.

Комиссией установлено и подтверждается материалами жалобы, в том числе, информацией от оператора электронной площадки "Сведения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе", что заявка подана от имени Екатеринбургского филиала ОАО "АльфаСтрахование", а не от ОАО "АльфаСтрахование". В соответствии с п.21.4 Устава ОАО "АльфаСтрахование", представленного в составе заявки, филиалы и представительства не являются юридическими лицами.

Таким образом, заявка на участие в электронном аукционе подана филиалом, который не является юридическим лицом, что противоречит требованиям п. 1 Раздела 5 аукционной документации.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о закупках, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

При указанных обстоятельствах в действиях Аукционной комиссии отсутствуют нарушения требований Закона о закупках.

Комиссия также отмечает, что в составе второй части заявки имеются документы, например, сведения об ИНН, подписанные директором Уральского регионального центра ОАО "АльфаСтрахование" Самойловым А.В.. При этом, какое отношение Уральский региональный центр ОАО "АльфаСтрахование" имеет как к ОАО "АльфаСтрахование", так и к Екатеринбургскому филиалу ОАО "АльфаСтрахование, не ясно.

Доводы представителя Заявителя о том, что ОАО "АльфаСтрахование" имеет сложную структуру, не может быть принят во внимание, поскольку как указано выше, в Законе о закупках четко указано, кто может являться участником закупки.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ОАО "АльфаСтрахование" на действия Единой комиссии при проведении аукциона на добровольное страхование служебного автотранспорта администрации г. Березники (КАСКО) (извещение N 0156300046615000260) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.