Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 11 июня 2015 г. N 44-51/15
Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2015 года.
Решение изготовлено в полном объеме 16 июня 2015 года.
На заседании производилась аудиозапись.
Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Псковского УФАС России
Членов комиссии:
начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Псковского УФАС России
главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Псковского УФАС России
при участии представителей от Заявителя - ООО "ДРАЙВ Логистик" (доверенность от 09 июня 2015 г.);
представителя от ответчика - ГБУЗ "Псковская детская городская поликлиника N 2" .(доверенность N 14 от 09 июня 2015 г.);
представителя от уполномоченного органа - Государственного комитета Псковской области по организации государственных закупок
рассмотрев жалобу ООО "ДРАЙВ Логистик" на действия Заказчика ГБУЗ "Псковская детская городская поликлиника N 2" при формировании документации об электронном аукционе на оказание автотранспортных услуг для нужд ГБУЗ "Псковская детская городская поликлиника N 2" (номер извещения: 0157200000315000324) (далее -Электронный аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
28 мая 2015 года уполномоченным органом - Государственным комитетом Псковской области по организации государственных закупок объявлен электронный аукцион на оказание автотранспортных услуг для нужд ГБУЗ "Псковская детская городская поликлиника N 2" (идентификационный номер: 289-А-ГЗ)(номер извещения: 0157200000315000324).
Извещение о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 28 мая 2015 года.
Начальная (максимальная) цена контракта - 620 388 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 05.06.2015 года в 10:00.
Согласно Протокола рассмотрения первых частей заявок от 10.06.2015 года) на участие в аукционе подано 5 (пять) заявок, из них 2 (две) отклонены по первым частям заявки, в том числе и заявка с номером 7857631 (заявка подателя жалобы).
04 июня 2015 года в 16 час. 03 мин. в адрес Псковского УФАС России поступила жалоба Заявителя.
10 июня 2015 года состоялось заседание комиссии Псковского УФАС, объявлен перерыв.
Рассмотрение жалобы состоялось 11 июня 2015 года в 11 час. 00 мин.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела, вх.N 267 от 04.06.2015 года).
Заказчиком установлены требования, не относящиеся к предмету закупки, а именно:
- к цвету кузова автомобиля;
- общему количеству посадочных мест;
- объему бака ТС;
- к мощности двигателя ТС.
Представитель заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменная позиция N 604 от 09.06.2015 г. в материалах дела).
Заказчик при описании объекта закупки руководствовался положением статьи 33 Закона о контрактной системе и своими потребностями.
Представитель Уполномоченного органа не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменная позиция NГЗ-21-0130 от 09.06.2015 года в материалах дела).
Заказчик при описании объекта закупки руководствовался имеющимися потребностями с учетом специфики своей деятельности, стремясь обеспечить наиболее эффективное использование бюджетных средств. Описание объекта закупки произведено заказчиком в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, что исключает наличие требований влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В силу пп. 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Согласно извещению о проведении электронного аукциона, документации об аукционе, объектом закупки является оказание автотранспортных услуг с экипажем для нужд ГБУЗ "Псковская детская городская поликлиника N 2".
При этом техническим заданием аукционной документации установлены требования к качеству, техническим характеристикам автомобилей (не менее 2 единицы), используемых при оказании услуги.
В п. 2.2 технического задания заказчиком указаны характеристики транспортного средства, необходимого для осуществления услуги:
Модель: автомобиль среднего класса, универсал
- полный привод
- год выпуска ТС - не ранее 2013 года
- цвет кузова: светлый (серебристый, белый, светло-серый).
- общее количество посадочных мест - не менее 4 и не более 5.
- количество дверей - не менее 4 и не более 5.
Габаритные размеры, мм:
длина - не менее 4370; ширина - не менее 1750; высота - не более 1705; колесная база - не менее 2500; дорожный просвет - не менее 180; колея передняя - не менее 1495; колея задняя - не более 1495.
Объем топливного бака, л.: не менее 50 и не более 65.
Ёмкость багажника (согласно методу измерений VDA), (л): не менее 520 и не более 550.
Двигатель:
-мощностью не менее 120 л.с. и не более 140 л.с.,
- вид топлива - бензин (аи-92),
- объём двигателя, л.: не менее 1,6 и не более 1,9;
Расход топлива в смешанном цикле (л./100 км): не более 7,6.
Трансмиссия: Механическая коробка передач
Комплектация:
- кондиционер с регулировкой микроклимата;
- элетроподогрев зеркал заднего вида,
Системы активной безопасности и управления динамикой:
- антиблокировочная система
- антипробуксовочная система
- электронная система стабилизации движения
- система распределения тормозных усилий;
- система помощи при экстренном торможении;
- электростеклоподъемники передние и задние;
Система безопасности:
- подголовники, регулируемые по высоте, 5 шт.,
- подушки безопасности;
- ремни безопасности;
- освещение задней части салона
- подсветка в дверях для удобства входа / выхода
Из доводов жалобы заявителя следует, что указанные характеристики автомобиля не относятся к предмету закупки, которым является оказание автотранспортных услуг. Кроме того, автомобиля отвечающего требованиям п. 2.2 технического задания не существует. Установление необоснованных технических характеристик транспортного средства не влияет на оказание услуги и потребность заказчика, но вместе с тем влечет за собой ограничение количества участников закупки.
На заседании комиссии представители заказчика и уполномоченного органа пояснили, что необходимость предоставления автомобиля в кузове "универсал" обусловлена потребностью заказчика в большом объеме багажника, в котором в силу специфики деятельности поликлиники, предусмотрена перевозка большого количества медикаментов. Цвет кузова автомобиля, используемого для оказания автотранспортных услуг не подпадает под действия ГОСТа, устанавливающего требования к белому цвету автомобилей скорой помощи, но потребность в транспортном средстве со светлым цветом кузова вызвана необходимостью сохранения температурного режима и предотвращения перегрева перевозимых в нем лекарственных средств. Объем топливного бака не менее 50 и не более 65, количество посадочных мест 4 или 5, а также предоставления автомобиля, работающего на топливе вида "АИ-92" обусловлена доведенными до заказчика лимитами бюджетных средств и необходимостью минимизации расходов, связанных с эксплуатацией транспортного средства.
Вместе с тем, заказчик не смог пояснить необходимости использования автомобиля в светлом цвете кузова, при наличии в техническом задании требования о комплектации автомобиля "кондиционером с регулировкой микроклимата", в связи с чем Комиссия Псковского УФАС считает данное требование излишним. Доказательств экономичности использования автомобиля с заявленными характеристиками заказчиком не представлено.
Установление заказчиком излишних требований необъективного характера, приводит к ограничению количества участников размещения зак
