Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 22 июня 2015 г. N 44-60/15
Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2015 года.
Решение изготовлено в полном объеме 25 июня 2015 года.
На заседании производилась аудиозапись.
Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника отдела контроля органов власти закупок и рекламы
Членов комиссии:
главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Псковского УФАС России
специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России
при участии представителя от Заказчика - ФКУ "ЦХ и СО УМВД России по Псковской области" - (член единой комиссии, предоставила удостоверение N 0052161, действительно до 21.01.2017), (председатель единой комиссии, предоставил удостоверение N 000400, действительно до 12.12.2015)
представителя от Заявителя - ОСАО "РЕСО-Гарантия" - ( доверенность N РГ-Д-180/15 от 01.01.2015 года).
рассмотрев жалобу ОСАО "РЕСО-Гарантия" на действия ФКУ "ЦХиСО УМВД по Псковской области" на действия комиссии при рассмотрении заявок на открытый конкурс на оказание услуг по осуществлению обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (номер извещения:0857100000315000059) и проведенной внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
13 апреля 2015 года Заказчиком -Федеральным Казенным учреждением "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних- дел Российской Федерации по Псковской области" объявлен конкурс на оказание услуг по осуществлению обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (номер извещения: 0857100000315000059).
Извещение о проведении вышеуказанного конкурса размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 13 апреля 2015 года.
Начальная (максимальная) цена контракта - 3 108 542.31 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 04.06.2015 10:00
Согласно Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 09.06.2015 года по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подано заявок - 6 (шесть), из них 2 (две) отклонены, в том числе и заявка с номером 81к (заявка подателя жалобы).
15 июня 2015 года в адрес Псковского УФАС России поступила жалоба Заявителя.
22 июня 2015 года в 15 час. 00 мин. состоялось рассмотрение жалобы.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела, вх.N 279 от 15.06.2015 года).
Заявка на участие в открытом конкурсе отклонена заказчиком неправомерно.
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменная позиция N7/1157 от 18.06.2015 года в материалах дела).
Заявка подателя жалобы была отклонена правомерно, в связи с не соответствием требованиям конкурсной документации.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее.
Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.
В силу ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе - документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона ( п. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе).
Согласно ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения. Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (п. 3.1, п. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе).
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 09.06.2015 N ПРО1 для закупки N0857100000315000059 заявка заявителя была отклонена с формулировкой: "участник не соответствует требованиям извещения/документации, не представлены документы подтверждающие соответствие участника п.п.2.5, 2.7 конкурсной документации, п.п.5,9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе; заявка не соответствовала требованиям извещения/документации, ценовое предложение не соответствует требованиям законодательства об ОСАГО в соответствии с которым сделан расчет Н(М)ЦК".
Конкурсной документации предусмотрено, что участник закупки должен отвечать единым требованиям к участникам закупки, а именно:
- отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято ( п. 2.5 );
- отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарно
