Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 2 июня 2015 г. N 741-З (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - техническое задание - участник аукциона - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 2 июня 2015 г. N 741-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

-заказчика в лице Администрации городского округа Ревда - ,

- в отсутствии заявителя в лице ООО "Подрядчик", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Подрядчик" (664005, Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Пушкина, 5) о нарушении заказчиком в лице Администрации городского округа Ревда (623280, Свердловская обл., г. Ревда, ул. Цветников, 21), его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на реконструкцию внешних магистральных сетей теплоснабжения от котельной N по ул. Энгельса ул. М. Горького до ул. Карла Либкнехта г. Ревда Свердловской области (извещение N 0162300028515000033), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Подрядчик" (вх. N 01-10774 от 26.05.2015 г.) о нарушении заказчиком в лице Администрации городского округа Ревда, его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на реконструкцию внешних магистральных сетей теплоснабжения от котельной N по ул. Энгельса ул. М. Горького до ул. Карла Либкнехта г. Ревда Свердловской области (извещение N 0162300028515000033) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как участнику закупки ООО "Подрядчик" необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

10 апреля 2015 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0162300028515000033 и документация об аукционе, в действующей редакции от 28.04.2015 г. Начальная максимальная цена контракта составила 35 846 790,00 рублей.

19 мая 2015 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 3 заявки от участников закупки. Участник закупки, заявке которого присвоен защищенный номер 3687619, был допущен до участия в аукционе.

Участникам закупки, заявкам которых присвоены защищенные номера 4882555, 6286561, отказано в допуске к участию в аукционе.

Участнику закупки ООО "Подрядчик" (заявка с защищенным номером 6286561) отказано в допуске на основании п.2 ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе, в нарушение подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе; пункта 13 Информационной карты Аукционной документации, а именно: участником не указан показатель превышающий установленные условия заказчика в п.1 Технического задания установлено: Общее количество химических добавок при их наличии не должно быть более 4 % массы цемента, участником предложено Общее количество химических добавок при их наличии не 5 % массы цемента, в п.10 Технического задания установлено: Корпус - серый чугун или сталь. Участником предложено Корпус - серый сталь, в п.24 Технического задания установлено: Толщина покрытия, мкм до 40 (диапазонное значение). Участником предложено Толщина покрытия, мкм 40.

В соответствии с требованием п.3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе п. 13 информационной карты документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

согласие, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 3.2.3.2. аукционной документации предусмотрена инструкция по заполнению заявки аукционной документации, в том числе:

- не допускается при заполнении сведений вместо указания конкретных характеристик (показателей) предлагаемого к поставки товара указывать: "не более", "не менее", "или", "не хуже", "соответствует", "в полном соответствии", ставить знаки "+", "-", "V" и т.п.;

- качественные характеристики (потребительские свойства) каждого конкретного товара, предлагаемого участником аукциона к использованию в соответствии с приложением к техническому заданию "Функциональные характеристики и качественные свойства товара" документации об аукционе не должны содержать следующие слова (словосочетания) - "или", "менее", "более", "не менее", "не более", "должен быть", "выше", "ниже", "не выше", "не ниже", "примерно", "около", "допустимый", "требуемый", "приблизительно", "шире чем", "не уже", "лучше" и другие аналогичные слова (словосочетания), если это не предусмотрено паспортом на предлагаемый товар или иной технической документацией. Знак "/" между двумя значениями показателей (за исключением фразы "и/или" и использование знака "/" в единицах измерения, например, "кгс/см2", "м2°С/Вт", "кг/м3" и тп.) приравнивается к союзу "и" и означает, что участник аукциона должен дать по каждому показателю конкретное значение. В показателях с использованием фразы "и/или" участник аукциона должен указать показатель с союзом "и" либо выбрать одно из нескольких значений без использования союза "или";

- при составлении заявки участнику аукциона в любом случае необходимо исключить употребление союзов "или", "либо", "и (или)";

- при указании минимальных значений: "не менее", "" и другие, при этом минимальным значением является нижняя граница; числовое значение, сопровождаемое словом "более", "выше" означает, что минимальным значением данного показателя является наибольшее значение, следующее за указанным, не включая самого указанного значения;

- при указании максимальных значений: "не более", "_" и другие, при этом максимальным значением является верхняя граница; числовое значение, сопровождаемое словом "менее", "ниже" означает, что максимальным значением данного показателя является наименьшее значение, следующее за указанным, не включая самого указанного значения;

- при указании значений, которые не могут изменяться: применяются конкретные значения, без использования каких-либо слов (словосочетаний). При указании диапазонов значений с использованием слов "от" и "до" минимальным значением такого диапазона является значение, указанное после слова "от", максимальным - значение, указанное после слова "до".

Числовое значения с предлогом "до" читать со словами "включительно".

Описанием объекта закупки (приложение N3 к контракту), а также формой сведений в составе 1-ой части заявки аукционной документации установлено техническое требование заказчика, функциональные (потребительские свойства) и качественные характеристики товара, используемого при производстве работ, в том числе:

Nп/п	Наименование товара	Значения и показатели функциональных характеристик и качественных свойств товара (минимальное и/или максимальное значение, или показатель который не может изменяться)
1	Бетон	Должен быть из быстротвёрдеющего шлакопортландцемента, либо портландцемента Бетон тяжелый, класс: не менее В 7,5 Водонепроницаемость: не менее W 6. Окисляемость воды, используемой для затворения должна быть не более 20 мг/л Марка прочности при сжатии цемента в возрасте 28 суток не менее 300 Общее количество химических добавок при их наличии не должно быть более 4 % массы цемента
10	Дисковый поворотный затвор	Тип корпуса - с центрирующими отверстиями Корпус - серый чугун или сталь Седловое уплотнение - EPDM Диск - нержавеющая сталь Перекачиваемые среды: питьевая вода, вода для общепромышленного применения, вода для систем отопления, гликолевые растворы до 40% Рабочие температуры среды: от-10°С до +120 °С Герметичность затвора: не ниже класса А Управление - рукоятка с фиксацией в не менее 9 положениях от 0° до 90° с шагом 10°
24	Тонколистовая холоднокатаная оцинкованная сталь	тонколистовая холоднокатаная оцинкованная сталь с уменьшенной разнотолщинностью цинкового покрытия, должна быть без лакокрасочного покрытия с одинаковым классом толщины покрытия цинка с обеих сторон. Толщина листа: должна быть не менее 0,7 мм. Толщина покрытия, мкм до 40 (диапазонное значение) Масса 1 м2 слоя покрытия с одной или двух сторон: от 142,5 до 570г. Класс толщины 1 или 2

Представленная первая часть заявки с защищенным номером 628656 участника закупки ООО "Подрядчик" в п.1 "Бетон" содержит указание на общее количество химических добавок - 5% массы цемента, в п.10 "Дисковый поворотный затвор" содержит указание на цвет корпуса - серый сталь, в п.24 "Тонколистовая холоднокатаная оцинкованная сталь" содержит указание на конкретное значение толщины покрытия - 40мкм, что не соответствует требованиям аукционной документации и инструкции по заполнению заявки.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе аукционной комиссий было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки ООО "Подрядчик", заявке которого присвоен защищенный номер 6286561, по основанию, указанному в протоколе от 19.05.2015 г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Подрядчик" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Администрации городского округа Ревда, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Администрации городского округа Ревда, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.