Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 2 июля 2015 г. N 900-З (ключевые темы: участники закупок - заявка на участие в аукционе - товарный знак - изоляция - промышленный образец)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 2 июля 2015 г. N 900-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области "Верхнепышминский механико-технологический техникум "Юность",

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области,

- в отсутствии заявителя в лице ООО "СтройДор", надлежащим образом уведомленном о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "СтройДор" (624090, г. Екатеринбург, ул. Бебеля, д. 17, оф. 602) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области "Верхнепышминский механико-технологический техникум "Юность" (624090, г. Верхняя Пышма, ул. Кривоусова, д. 53), уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620095, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101), его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания общежития (4-й и 5-й этажи), расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Верхняя Пышма, ул. Кривоусова,53 N (0162200011815000827), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "СтройДор" (вх. N 01-12718 от 26.06.2015 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области "Верхнепышминский механико-технологический техникум "Юность", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания общежития (4-й и 5-й этажи), расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Верхняя Пышма, ул. Кривоусова,53 извещение N (0162200011815000827) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как заявка участника закупки ООО "СтройДор" необоснованно отклонена, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

22 мая 2015 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0162200011815000827 и документация об аукционе, в действующей редакции от 28.05.2015. Начальная максимальная цена контракта составила 12 500 000,00 рублей.

18 июня 2015 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 14 заявок от участников закупки. Участники закупки, заявкам которым присвоены порядковые номера 2, 4, 11, 12,были допущены до участия в аукционе. Участникам закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, отказано в допуске к участию в аукционе.

Заявка с порядковым номером 3 участника закупки ООО "СтройДор" отклонена На основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона N 44: несоответствие информации, предусмотренных п.п. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, а именно:в сведениях Участника в первой части заявки, представлены характеристики предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров несоответствующие характеристикам, установленным в Части II "Описание объекта закупки" (далее - Часть II) документации об аукционе, а именно в заявке участника: 1) п. 19 необходимо было предоставить два госта обязательно ГОСТ 18288-87, и на выбор (соответственно виду пиломатериала) ГОСТ 8486-86 или ГОСТ 2695-83; 2) п. 62, п. 63 "номинальное напряжение", п. 92 "номинальный ток", п. 93 "номинальное напряжение", согласно Части II данные параметры сопровождались фразой "более", "выше" и в соответствии с инструкцией установлено что показатель "более", "выше" не включает крайние значения). На основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона N 44: не предоставление информации, предусмотренных п.п. "б" п. 3 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ: в сведениях Участника, не указаны конкретные показатели, предусмотренные Частью II, а именно по пунктам заявки участника: 1) п. 33 "Предназначение", п. 88 "Способ открывания", п. 97 "Давление" необходимо было выбрать одно из указанных значений; 2) п. 45 "Диаметр электродов - 4", п. 64 "толщина" необходимо было указать оба значения; 3) п. 44, п. 96, п. 47 не конкретные показатели со словами "не менее", "менее", "выше"; 4) п. 75 частично нет параметра показателя "Отделка поверхности"..

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

 а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

 б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 14.1 информационной карты документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

- согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 14.3 информационной карты документации об аукционе предусмотрена инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в соответствии с которой, в том числе:

-В первой части заявок конкретные показатели заполняются в соответствии с Частью II. "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе.

-Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе, утвержденная заказчиком прилагается отдельным файлом с именем "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе участником закупки"

В отдельном файле с именем "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе участником закупки" установлено нижеследующее:

Качественные характеристики (потребительские свойства) каждого конкретного товара, предлагаемого Участником закупки к использованию в соответствии "Разделом: Требования к основным используемым материалам с качественными характеристиками, предлагаемых к использованию при выполнении работ" не должны содержать следующие слова (словосочетания) - "или", "менее", "более", "не менее", "не более", "должен быть", "выше", "ниже", "не выше", "не ниже", "не раннее", "не позднее", "раннее", "позднее", "примерно", "около", "допустимый", "требуемый", "приблизительно", "может быть" и другие аналогичные слова (словосочетания), если это не предусмотрено ТУ, ГОСТом или паспортом на изделие. Знак "/" между двумя значениями показателей (за исключением фразы "и/или" и использование знака "/" в единицах измерения, например, "кгс/см2", "м2°С/Вт", "кг/мЗ", а также размере присоединения (обозначение диаметра), марке битума и т.п.) приравнивается к разделительному союзу "или" и означает, что Участник закупки должен дать по данным показателям конкретное значение. В показателях с использованием фразы "и/или" Участник закупки должен указать показатель с союзом "и" либо выбрать одно из нескольких значений без использования союза "или". Использование знака препинания ",", ";" при перечислении значений показателя приравнивается к соединительному союзу "и".

- при указании минимальных значений: "от", "не менее", "", "-" и другие, при этом минимальным значением является нижняя граница; числовое значение, сопровождаемое словом "более", "выше" означает, что минимальным значением данного показателя является наибольшее значение, следующее за указанным, не включая самого указанного значения.

- при указании максимальных значений: "не более", "", "-" и другие, при этом максимальным значением является верхняя граница; числовое значение, сопровождаемое словом "менее", "ниже", "до" означает, что максимальным значением данного показателя является наименьшее значение, следующее перед указанным, не включая самого указанного значения.

при указании значений, которые не могут изменяться: применяются конкретные значения, без использования каких-либо слов (словосочетаний)

Частью II "Описание объекта закупки" аукционной документации установлено техническое требование заказчика (функциональные (потребительские свойства) и качественные характеристики поставляемого товара, в том числе:

N п/п	Наименование товара, материала или изделия	Требование заказчика к техническим и функциональным характеристикам
19	Пиломатериал обрезной	Брусок или доска, лиственных или хвойных пород; длиной не менее 4, не более 6,5 м, шириной не менее 75 не более 150 мм, толщиной от 25 до 50 мм, 1 или 2 или 3 сорта. Влажность, % не более 22. Древесина: сосна или береза. Соответствие ГОСТ 18288-87, ГОСТ 8486-86 или ГОСТ 2695-83
33	Анкерные пластины	Должны быть предназначены: для монтажа ПВХ-окон; Должны быть: поворотные /неповоротные; Должны быть изготовлены из оцинкованной листовой стали; Должны быть совместимы с профилем, примененным для изготовления оконных блоков. Толщина пластины: более 1,1 мм; Длина: от 150 мм до 300 мм; Масса 100 штук: от 3 до 10 кг.
45	Электроды	Должны соответствовать ГОСТ 9467-75. Для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей с временным сопротивлением разрыву до 50 кгс/мм2, когда к металлу сварных швов предъявляют повышенные требования по пластичности и ударной вязкости. Механические свойства при нормальной температуре металла шва или наплавленного металла, не менее : 1. Временное сопротивление разрыву в кгс/мм2: 42. 2. Относительное удлинение d5, %: 22. 3 Ударная вязкость ан кгс - м/см2: 15. Тип электродов: Э42 или Э42А или Э46 или Э46А. Диаметр электродов - 4; 5 мм.
62	Кабель силовой ВВГнг-LS	Кабель должен быть: с пониженным дымо- и газовыделением, с медными жилами, в изоляции из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности или сшитого полиэтилена, с наружной оболочкой или защитным шлангом из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности; Номинальное напряжение - более 0,66 кВ; Число жил: 3; Сечение жилы: 1,5 мм2; Минимальная толщина изоляции жил: не менее 0,6 мм; Нижняя граница рабочей температуры: от -60°С до -45°С;Допустимая температура нагрева жил при эксплуатации не должна быть: ниже +50°С. Допустимая максимальная температура нагрева жил при коротком замыкании: не более +170°С . Срок службы: не менее 20 лет; Должен соответствовать ГОСТ 31996-2012
63	Кабель силовой ВВГнг-LS	Кабель должен быть: с пониженным дымо- и газовыделением, с медными жилами, в изоляции из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности или сшитого полиэтилена, с наружной оболочкой или защитным шлангом из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности; Номинальное напряжение - более 0,66 кВ; Число жил: 3; Сечение жилы: более 1,5 мм2; Минимальная толщина изоляции жил: не менее 0,6 мм; Нижняя граница рабочей температуры: от -60°С до -45°С;Допустимая температура нагрева жил при эксплуатации не должна быть: ниже +50°С. Допустимая максимальная температура нагрева жил при коротком замыкании: не более +170°С . Срок службы: не менее 20 лет; Должен соответствовать ГОСТу 31996-2012
88	Дверь деревянная внутренняя ГОСТ 6629-88	Конструкция: с глухим полотном Вариант исполнения: однопольная со сплошным или мелкопустотным заполнением полотна. Материал: ДСП или ДВП или лиственница. Способ открывания: поворотные вокруг вертикальной крайней оси в правую или левую сторону. Вид облицовки: прозрачным отделочным покрытием или декоративным пленочным материалом.
92	Розетка штепсельная с заземляющим контактом скрытой установки	Напряжение: не менее 220 и не более 250 В Количество мест подключения: 1 или 2 Частота тока: 50 или 60 Гц Номинальный ток: более 16 А Степень защиты: не ниже IP 54 Климатическое исполнение: УХЛ 4 Сечение проводников: от 1,5 до 4 мм Масса: не более 0,15 кг Габаритные размеры: более 100 х не более 100 х менее 50 мм
93	Кабель силовой ВВГнг-LS	Кабель должен быть: с пониженным дымо- и газовыделением, с медными жилами, в изоляции из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности или сшитого полиэтилена, с наружной оболочкой или защитным шлангом из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности; Номинальное напряжение - более 0,66 кВ; Число жил: 5; Сечение жилы: 4 мм2; Минимальная толщина изоляции жил: не менее 0,6 мм; Нижняя граница рабочей температуры: от -60°С до -45°С;Допустимая температура нагрева жил при эксплуатации не должна быть: ниже +50°С. Допустимая максимальная температура нагрева жил при коротком замыкании: не более +170°С . Срок службы: не менее 20 лет; Соответствие ГОСТу 31996-2012
96	Труба канализационная диаметром 50 мм	Должна быть предназначены для внутренних систем водоотведения, Должна быть безнапорные, полипропиленовые с раструбным типом присоединения. Допустимая максимальная температура сточных вод - выше +90°C, Плотность - не менее 0,9 г/см3 , Максимальное напряжение при изгибе - более 40 Н/мм2, Прочность на разрыв - не менее 39 Н/мм2, Теплопроводность - менее 0,25 Вт/км

Представленная первая часть заявки с порядковым номером 3 участника закупки ООО "СтройДор", содержит указание на показатели в том числе, в п. 19 "Соответствует ГОСТ 8486-86 ", в п.33 "Анкерные пластины: поворотные /неповоротные.", в п. 45 "Диаметр электродов - 4 мм.", в п. 62, 63 "Номинальное напряжение - 0,66 кВ;",в п. 64 "Будут хвойных пород длиной 6,0 м, шириной 100 мм, толщиной 32 мм", в п. 88 "Способ открывания: поворотные вокруг вертикальной крайней оси в правую или левую сторону", в п. 92 "Номинальный ток: 16 А", в п. 93 "Номинальное напряжение - 0,66 кВ;", в п. 96 "Плотность - не менее 0,9 г/см3",что не соответствует требованиям аукционной документации и инструкции по заполнению заявки.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе комиссий было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки ООО "Гросстрой" заявке которого присвоен порядковый номер 3, на основании, указанном в протоколе от 18 июня 2015 г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "СтройДор" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области "Верхнепышминский механико-технологический техникум "Юность", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области "Верхнепышминский механико-технологический техникум "Юность", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.