Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 2 июля 2015 г. N 904-З (ключевые темы: участники закупок - заявка на участие в аукционе - полезная модель - промышленный образец - страна происхождения товара)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 2 июля 2015 г. N 904-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области "Верхнепышминский механико-технологический техникум "Юность",

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области,

- в отсутствии заявителя в лице ООО "СтройДор", надлежащим образом уведомленном о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Мегаполис" (620910, г. Алапаевск, ул. Флегонта Кабакова, д. 34, кв. 1) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области "Верхнепышминский механико-технологический техникум "Юность" (624090, г. Верхняя Пышма, ул. Кривоусова, д. 53), уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620095, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101), его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания общежития (4-й и 5-й этажи), расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Верхняя Пышма, ул. Кривоусова,53 N (0162200011815000827), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Мегаполис" (вх. N 01-12705 от 26.06.2015 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области "Верхнепышминский механико-технологический техникум "Юность", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания общежития (4-й и 5-й этажи), расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Верхняя Пышма, ул. Кривоусова,53 извещение N (0162200011815000827) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как заявка участника закупки ООО "Мегаполис" необоснованно отклонена, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

22 мая 2015 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0162200011815000827 и документация об аукционе, в действующей редакции от 28.05.2015. Начальная максимальная цена контракта составила 12 500 000,00 рублей.

18 июня 2015 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 14 заявок от участников закупки. Участники закупки, заявкам которым присвоены порядковые номера 2, 4, 11, 12,были допущены до участия в аукционе. Участникам закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, отказано в допуске к участию в аукционе.

Заявка с порядковым номером 14 участника закупки ООО "Мегаполис" отклонена На основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона N 44: не предоставление информации, предусмотренных п.п. "б" п. 3 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ: в сведениях Участника, не указаны конкретные показатели, предусмотренные Частью II, а именно по пунктам заявки участника: 1) п. 45 "Диаметр электродов - 4", п. 64 "толщина" необходимо было указать оба значения; 2) п. 93 не указан показатель в описании кабеля. На основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона N44: несоответствие информации, предусмотренных п.п. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, а именно: в сведениях Участника в первой части заявки, представлены характеристики предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров несоответствующие характеристикам, установленным в Части II документации об аукционе, а именно в заявке участника: 1) п. 7, п. 47, п. 48, п. 50, п. 57, п. 64, п. 72, п. 84, п. 87, п. 92, п. 97, п. 98, согласно Части II данные параметры сопровождались фразой "до", "менее" и в соответствии с инструкцией установлено что показатель "до", "менее" не включает крайние значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

 а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

 б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 14.1 информационной карты документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

- согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 14.3 информационной карты документации об аукционе предусмотрена инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в соответствии с которой, в том числе:

-В первой части заявок конкретные показатели заполняются в соответствии с Частью II. "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе.

-Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе, утвержденная заказчиком прилагается отдельным файлом с именем "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе участником закупки"

В отдельном файле с именем "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе участником закупки" установлено нижеследующее:

Качественные характеристики (потребительские свойства) каждого конкретного товара, предлагаемого Участником закупки к использованию в соответствии "Разделом: Требования к основным используемым материалам с качественными характеристиками, предлагаемых к использованию при выполнении работ" не должны содержать следующие слова (словосочетания) - "или", "менее", "более", "не менее", "не более", "должен быть", "выше", "ниже", "не выше", "не ниже", "не раннее", "не позднее", "раннее", "позднее", "примерно", "около", "допустимый", "требуемый", "приблизительно", "может быть" и другие аналогичные слова (словосочетания), если это не предусмотрено ТУ, ГОСТом или паспортом на изделие. Знак "/" между двумя значениями показателей (за исключением фразы "и/или" и использование знака "/" в единицах измерения, например, "кгс/см2", "м2°С/Вт", "кг/мЗ", а также размере присоединения (обозначение диаметра), марке битума и т.п.) приравнивается к разделительному союзу "или" и означает, что Участник закупки должен дать по данным показателям конкретное значение. В показателях с использованием фразы "и/или" Участник закупки должен указать показатель с союзом "и" либо выбрать одно из нескольких значений без использования союза "или". Использование знака препинания ",", ";" при перечислении значений показателя приравнивается к соединительному союзу "и".

- при указании минимальных значений: "от", "не менее", "", "-" и другие, при этом минимальным значением является нижняя граница; числовое значение, сопровождаемое словом "более", "выше" означает, что минимальным значением данного показателя является наибольшее значение, следующее за указанным, не включая самого указанного значения.

- при указании максимальных значений: "не более", "", "-" и другие, при этом максимальным значением является верхняя граница; числовое значение, сопровождаемое словом "менее", "ниже", "до" означает, что максимальным значением данного показателя является наименьшее значение, следующее перед указанным, не включая самого указанного значения.

при указании значений, которые не могут изменяться: применяются конкретные значения, без использования каких-либо слов (словосочетаний)

Частью II "Описание объекта закупки" аукционной документации установлено техническое требование заказчика (функциональные (потребительские свойства) и качественные характеристики поставляемого товара, в том числе:

N п/п	Наименование товара, материала или изделия	Требование заказчика к техническим и функциональным характеристикам
7	Керамогранит	Длина: от 300 до 600 мм; Ширина требуется: от 450 мм до 600 мм; Толщина: от 10 мм до 18 мм; Водопоглощение: до 0,2%; Прочность при изгибе: более 50 мПа; Стойкость к истиранию: до 140 мм3; Морозоустойчивость: не менее 50 циклов; Твердость по шкале Мооса: более 6; Изностойкость: до 0,1 г/см2; Цвет по согласованию с заказчиком.
47	Щит распределительный	Исполнение: навесное Максимальное количество модулей: более 30 менее 40. Наличие замка: да. Климатическое исполнение: УХЛ 3 Степень защиты: выше IP 31 Габаритные размеры (ВхШхГ): до 550 х более 290 х до 150 мм. Корпус должен быть сварной с защитным покрытием Толщина металла: более 0,7 мм. Угол открывания двери требуется: более 100°. Количество вводов: не менее трех отверстий диаметром более 25 мм (сбоку и/или снизу). Масса: менее 7 кг.
48	Трубка изоляционная	Диаметр, мм: от 6 до 10 Должны применяться при напряжении до 1000 В постоянного и переменного тока частотой до 50 Гц. Трубки должны быть предназначены для защиты и изоляции выводных и монтажных проводов электрооборудования и радиоаппаратуры. Минимальная температура эксплуатации: не выше -40 °С Максимальная температура эксплуатации: от +70 до + 85°С. Толщина стенки должна быть: от 0,30 мм до 1,4 мм.
50	Скоба	Назначение: должен быть предназначен для крепления кабелей, труб и проводов к строительным конструкциям. Тип: одно или двухлапковая. Способ монтажа: с помощью винтов и/или шурупов. Максимальный наружный диаметр закрепления кабеля: до 30 мм. Материал: сталь. Климатическое исполнение: не ниже УЗ.
57	Перемычки гибкие	Должны быть предназначены для заземления металлических конструкций, корпусов машин, аппаратов, Канат перемычки - стальной оцинкованной канат диаметром до 60 мм2, наконечники -сталь с оцинкованным покрытием. Сила вытягивания каната из наконечников перемычек должна составлять не менее 50 Н. Длина перемычки более 280 мм, Масса перемычки - менее 0,4 кг.
64	Доски обрезные ГОСТ8486-86	Должны быть: сухими и антисептированными; Сорт: 2 или 3; Параметр шероховатости: менее 1600 мкм; Должны быть хвойных пород длиной от 4 до 6,5 м, шириной от 75 до 150 мм, толщиной 25, 32-40 мм
72	Олифа	Необходима олифа комбинированная; условная вязкость по вискозиметру ВЗ-двести сорок шесть с диаметром сопла четыре мм при температуре (20+0,5) оС, с, в диапазоне не уже двадцать шесть-тридцать два. Кислотное число мг КОН до десяти. Время высыхания олифы до степени три, ч, менее сорока восьми. Прозрачность после отстаивания в течение двадцати четырех часов при температуре (20 _ 2) °С - частичная/полная. Отстой по объему, %, не более одного.
84	Сетка арматурная сварная	Сетка должна быть плоская или рулонная Сетка должна быть легкая или тяжелая Сетка должна быть 1 или 2 или 3 или 4 или 5 типа Ширина сетки от 3050 до 3800 мм Диаметр продольных стержней d, мм от 3 до 40 Диаметр поперечных стержней dl, мм от 3 до 16
87	Плитки керамические	Плитки должны быть квадратные или прямоугольные, глазурованные, цветная, для внутренней облицовки стен, гладкие, без завала или с завалом одной/двух/трех/четырех граней, сорт I-II. Цвет по согласованию с Заказчиком. Размер (ДхВ), мм: не менее 100 х до 300. Толщина плитки, мм: от 5 до 8. Отклонения от номинальных размеров плиток не должны быть более, %: - по длине и ширине: 0,8, - по толщине:  10. Разница между наибольшим и наименьшим размерами плиток одной партии по длине и ширине не должна превышать 1,5 мм. Разброс показателей по толщине плиток одной партии не должен превышать 1,0 мм. Различие в толщине одной плитки (разнотолщинность) не допускается более 0,5 мм. Глазурь должна быть блестящей или матовой, прозрачной или заглушенной. Кривизна лицевой поверхности до 1,1 мм. Косоугольность, мм, не более: 0,5 . Показатели внешнего вида плиток: отбитость со стороны лицевой поверхности не допускается; Щербины, зазубрины на ребрах со стороны лицевой поверхности: не допускается; Плешина: не допускается Пятно: не допускается; Мушки: Допускаются невидимые с расстояния 1 или 2 метра; Засорка: не допускается; Наколы: Допускаются невидимые с расстояния 1 или 2 метра; Пузыри, прыщи и вскипание глазури: не допускается; Волнистость и углубления глазури: не допускается; Слипыш: не допускается Просвет вдоль краев цветных плиток: не допускается; Следы от зачистных приспособлений вдоль ребра лицевой поверхности: не допускается Общее число допустимых дефектов на одной плитке не должно быть более трех. Водопоглощение, %, не более 16 . Предел прочности при изгибе, МПа, не менее 15 . Максимальная термическая стойкость глазури, °С: не менее 125. Твердость глазури по Моосу, не менее 5. Глазурь плиток должна быть химически стойкой. Вся плитка, используемая при производстве работ должна соответствовать ГОСТ 6141-91.
92	Розетка штепсельная с заземляющим контактом скрытой установки	Напряжение: не менее 220 и не более 250 В Количество мест подключения: 1 или 2 Частота тока: 50 или 60 Гц Номинальный ток: более 16 А Степень защиты: не ниже IP 54 Климатическое исполнение: УХЛ 4 Сечение проводников: от 1,5 до 4 мм Масса: не более 0,15 кг Габаритные размеры: более 100 х не более 100 х менее 50 мм
97	Труба канализационная	ГОСТ 22689.0-89  Труба из полиэтилена низкого или высокого давления, предназначенная для систем внутренней канализации зданий Номинальный диаметр: 110 мм Длина: менее 6 м. Толщина стенки: не менее 3 мм. Предел текучести при растяжении: до 20 МПа. Максимальная допустима температура сточной жидкости: до 95 °С.
98	Кран шаровой	Назначение: для установки в системах тепло и водоснабжения Материал корпуса: углеродистая сталь Тип присоединения: под приварку или муфтовый (резьбовой) Условный диаметр: 15 мм Материал рабочего запорного элемента: нержавеющая сталь Класс герметичности: не ниже А Условное давление: менее 2,5 МПа Материал штока: нержавеющая сталь Температура перемещаемой среды: - минимальная от -40 до 0°С - максимальная от +95 до +200°С. Установочное положение: любое Тип привода: рукоятка Длина корпуса: более 100 мм Масса: менее 1,0 кг Срок службы: не менее 15000 циклов открытия и/или закрытия

Представленная первая часть заявки с порядковым номером 14 участника закупки ООО "Мегаполис", содержит указание на показатели в том числе, в п. 7 "Длина: 600 мм; Ширина: 600 мм; Толщина: 10 мм", в п.47 "Габаритные размеры (ВхШхГ): 550 х 300 х 150 мм..", в п. 48 "Применяется при напряжении 1000 В постоянного и переменного тока частотой 50 Гц", в п. 50 "Максимальный наружный диаметр закрепления кабеля: 30 мм.", в п. 57 "Канат перемычки - стальной оцинкованной канат диаметром 60 мм2", в п. 64 "Доски обрезные ГОСТ8486-86:

шириной 150 мм", в п. 72 "Олифа в диапазоне от 26 до 32", в п. 84 "Ширина сетки 3800 мм;", в п. 87 "Различие в толщине одной плитки (разнотолщинность) 0,5 мм.", в п. 92 "Степень защиты: IP 54 ", в п. 97 "Предел текучести при растяжении: 20 МПа", в п. 98 "Температура перемещаемой среды: - минимальная 0°С", что не соответствует требованиям аукционной документации и инструкции по заполнению заявки.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе комиссий было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки ООО "Мегаполис" заявке которого присвоен порядковый номер 14, на основании, указанном в протоколе от 18 июня 2015 г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Мегаполис" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области "Верхнепышминский механико-технологический техникум "Юность", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области "Верхнепышминский механико-технологический техникум "Юность", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.