Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 2 июля 2015 г. N 906-З (ключевые темы: участники закупок - сетка - заявка на участие в аукционе - аукционная комиссия - среднее профессиональное образование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 2 июля 2015 г. N 906-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области "Верхнепышминский механико-технологический техникум "Юность",

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области,

- в отсутствии заявителя в лице ООО "СтройКомплект", надлежащим образом уведомленном о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "СтройКомплект" (620100, г. Екатеринбург, ул. Восточная, д. 174, кв. 84) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области "Верхнепышминский механико-технологический техникум "Юность" (624090, г. Верхняя Пышма, ул. Кривоусова, д. 53), уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620095, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101), его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания общежития (4-й и 5-й этажи), расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Верхняя Пышма, ул. Кривоусова,53 N (0162200011815000827), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "СтройКомплект" (вх. N 01-02802 от 29.06.2015 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области "Верхнепышминский механико-технологический техникум "Юность", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания общежития (4-й и 5-й этажи), расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Верхняя Пышма, ул. Кривоусова,53 извещение N (0162200011815000827) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как заявка участника закупки ООО "СтройКомплект" необоснованно отклонена, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

22 мая 2015 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0162200011815000827 и документация об аукционе, в действующей редакции от 28.05.2015. Начальная максимальная цена контракта составила 12 500 000,00 рублей.

18 июня 2015 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 14 заявок от участников закупки. Участники закупки, заявкам которым присвоены порядковые номера 2, 4, 11, 12,были допущены до участия в аукционе. Участникам закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, отказано в допуске к участию в аукционе.

Заявка с порядковым номером 7 участника закупки ООО "СтройКомплект" отклонена на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона N 44: не предоставление информации, предусмотренных п.п. "б" п. 3 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ: в сведениях Участника, не указаны конкретные показатели, предусмотренные Частью II, а именно по пунктам заявки участника: 1) п. 1 "группа воспламеняемости" не конкретные показатели со словами "не ниже"; 2) по п. 99, 102, 105 нет показателя "Наличие функции автоматического прекращения подачи воды". На основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона N44: несоответствие информации, предусмотренных п.п. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, а именно: в сведениях Участника в первой части заявки, представлены характеристики предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров несоответствующие характеристикам, установленным в Части II документации об аукционе, а именно в заявке участника: 1) п. 7 "Керамогранит: длинна- 600 ширина - 600"; п. 84 "Сетка арматурная: ширина сетки - 3800 мм"; п. 89 "Блоки дверные: Число камер профиля 5" согласно Части II данные параметры сопровождались фразой "до" и в соответствии с инструкцией установлено что показатель "до" не включает крайние значения; 2) п. 42, п.44 "форма головки шурупа"; п. 46 "длина болта"; п.50 "климатическое исполнение" не соответствуют установленным в Части II.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 14.1 информационной карты документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

- согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 14.3 информационной карты документации об аукционе предусмотрена инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в соответствии с которой, в том числе:

-В первой части заявок конкретные показатели заполняются в соответствии с Частью II. "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе.

-Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе, утвержденная заказчиком прилагается отдельным файлом с именем "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе участником закупки"

В отдельном файле с именем "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе участником закупки" установлено нижеследующее:

Качественные характеристики (потребительские свойства) каждого конкретного товара, предлагаемого Участником закупки к использованию в соответствии "Разделом: Требования к основным используемым материалам с качественными характеристиками, предлагаемых к использованию при выполнении работ" не должны содержать следующие слова (словосочетания) - "или", "менее", "более", "не менее", "не более", "должен быть", "выше", "ниже", "не выше", "не ниже", "не раннее", "не позднее", "раннее", "позднее", "примерно", "около", "допустимый", "требуемый", "приблизительно", "может быть" и другие аналогичные слова (словосочетания), если это не предусмотрено ТУ, ГОСТом или паспортом на изделие. Знак "/" между двумя значениями показателей (за исключением фразы "и/или" и использование знака "/" в единицах измерения, например, "кгс/см2", "м2°С/Вт", "кг/мЗ", а также размере присоединения (обозначение диаметра), марке битума и т.п.) приравнивается к разделительному союзу "или" и означает, что Участник закупки должен дать по данным показателям конкретное значение. В показателях с использованием фразы "и/или" Участник закупки должен указать показатель с союзом "и" либо выбрать одно из нескольких значений без использования союза "или". Использование знака препинания ",", ";" при перечислении значений показателя приравнивается к соединительному союзу "и".

- при указании минимальных значений: "от", "не менее", "", "-" и другие, при этом минимальным значением является нижняя граница; числовое значение, сопровождаемое словом "более", "выше" означает, что минимальным значением данного показателя является наибольшее значение, следующее за указанным, не включая самого указанного значения.

- при указании максимальных значений: "не более", "", "-" и другие, при этом максимальным значением является верхняя граница; числовое значение, сопровождаемое словом "менее", "ниже", "до" означает, что максимальным значением данного показателя является наименьшее значение, следующее перед указанным, не включая самого указанного значения.

при указании значений, которые не могут изменяться: применяются конкретные значения, без использования каких-либо слов (словосочетаний)

Частью II "Описание объекта закупки" аукционной документации установлено техническое требование заказчика (функциональные (потребительские свойства) и качественные характеристики поставляемого товара, в том числе:

N п/п	Наименование товара, материала или изделия	Требование заказчика к техническим и функциональным характеристикам
1	Рубероид ГОСТ 10923-93	Рубероид должен быть рулонный кровельный, получаемый путем пропитки кровельного картона нефтяными битумами с последующим нанесением на обе стороны полотна покровного состава, состоящего из смеси покровного битума и наполнителя, и посыпки Марка картона должна быть: не менее 300 не более 400 Вид посыпки: пылевидная или мелкозернистая с обеих сторон полотна, или мелкозернистая с лицевой стороны и пылевидная с нижней стороны полотна Масса покровного состава: не менее 500 г/м2 Водопоглощение в течение 24 ч, % по массе: не более 2 Разрывная сила при растяжении, Н (кгс): не более 350 Группа горючести Г: 3-4 Рубероид должен быть водонепроницаемым Группа воспламеняемости: не ниже В3 Рубероид должен быть для верхнего слоя кровельного ковра или для верхнего слоя кровельного ковра с защитным слоем и нижних слоев кровельного ковра Класс пожарной опасности КМ: 4/5 Картонная основа рубероида должна быть пропитана битумом по всей толщине полотна
7	Керамогранит	Длина: от 300 до 600 мм; Ширина требуется: от 450 мм до 600 мм; Толщина: от 10 мм до 18 мм; Водопоглощение: до 0,2%; Прочность при изгибе: более 50 мПа; Стойкость к истиранию: до 140 мм3; Морозоустойчивость: не менее 50 циклов; Твердость по шкале Мооса: более 6; Изностойкость: до 0,1 г/см2; Цвет по согласованию с заказчиком.
42	Шуруп самонарезающий с антикоррозийным цинковым покрытием	Головка должна быть специальной формы Назначение: для крепления гипсокартонных листов к каркасу из металлических профилей (толщина стенки до 1 мм) без предварительного засверливания Длина винта не менее 30 мм Номинальный диаметр резьбы, мм: до 5,0 Диаметр головки, мм: не менее 9 Масса 1000 шт.: до 5,0 кг Соответствие СП-55-101-2000
44	Шуруп самонарезающий с антикоррозийным цинковым покрытием	Головка должна быть специальной формы Назначение: для крепления гипсокартонных листов к каркасу из металлических профилей (толщина стенки до 0,7 мм) без предварительного засверливания Длина винта не менее 20 мм Номинальный диаметр резьбы, мм: не менее 4,2 Диаметр головки, мм: не менее 9 Масса 1000 шт.: более 3 кг Соответствие СП-55-101-2000
46	Болты ГОСТ 28778-90	Номинальный диаметр резьбы - более 10 мм. Диаметр головки менее 23 мм. Длина болта менее 150 мм. Длина заклинивающего элемента более 70 мм. Теоретическая масса 100 штук должна быть менее 90 кг.
50	Скоба	Назначение: должен быть предназначен для крепления кабелей, труб и проводов к строительным конструкциям. Тип: одно или двухлапковая. Способ монтажа: с помощью винтов и/или шурупов. Максимальный наружный диаметр закрепления кабеля: до 30 мм. Материал: сталь. Климатическое исполнение: не ниже УЗ.
84	Сетка арматурная сварная	Сетка должна быть плоская или рулонная Сетка должна быть легкая или тяжелая Сетка должна быть 1 или 2 или 3 или 4 или 5 типа Ширина сетки от 3050 до 3800 мм Диаметр продольных стержней d, мм от 3 до 40 Диаметр поперечных стержней dl, мм от 3 до 16
89	Блоки дверные из ПВХ профилей	Двери межкомнатные; Должна быть: с глухим заполнением, ручка - нажимной гарнитур; Порог - алюминиевый; Тип замка: по согласованию с Заказчиком; Тип заполнения: сэндвич-панель, толщиной от 24 до 60 мм; Наполнение сэндвич панелей: экструдированный или вспененный пенополистирол; Наружный слой сэндвич-панелей: жесткий лист ПВХ, толщиной не менее 2 мм. Эскиз дверей по согласованию с Заказчиком. Требования к применяемомоу профилю ПВХ: Ширина профиля: не менее 58 мм; Число камер профиля: от 3 до 5; Класс по толщине лицевых и нелицевых внешних стенок: А; Класс по приведенному сопротивлению теплопередаче: 1; Требования к фурнитуре: Наличие регулировки по прижимному усилию, высоте и горизонтали. Предельно допустимый вес створки: более 100 кг.
99	Смеситель	Должен быть предназначен для умывальников. Должен быть предназначен для подачи и смешения холодной и горячей воды температурой до 75°С, поступающей при рабочем давлении от 0,05 до 0,63 МПа. Наличие локтевой ручки. Наличие функции автоматического прекращения подачи воды.
102	Смеситель ГОСТ 25809-96	Должен быть предназначен для подачи и смешения холодной и горячей воды максимальной температурой до +95оС. Рабочее давление поступающей воды: от 0,05 МПа до 0,63 МПа или от 0,05 МПа до 1,0 МПа. Требуемый тип: общий для ванн и умывальников, должен быть с душевой сеткой на гибком шланге. Переключатель флажковый или кнопочный. Наличие функции автоматического прекращения подачи воды.
105	Смеситель ГОСТ 25809-96	Назначение: для подачи и смешения холодной и горячей воды температурой до +95 °С Рабочее давление поступающей воды: от 0,05 до 0,63 МПа или от 0,05 до 1,0 МПа. Тип: для умывальника с подводками в раздельных отверстиях, одно- или двухрукояточный, излив с аэратором или со струевыпрямителем Соответствие ГОСТ 25809-96 Расход воды при минимальном рабочем давлении: не менее 0,05 л/с Наличие функции автоматического прекращения подачи воды.

Представленная первая часть заявки с порядковым номером 7 участника закупки ООО "СтройКомплект", содержит указание на показатели в том числе, в п. 1 "Группа воспламеняемости: не ниже В3 ", в п.7 "Длина: 600 мм; Ширина : 600 мм", в п. 42, п. 44 "Головка потайной формы", в п. 46 "Длина болта 1100 мм.", в п. 50 "Климатическое исполнение: У2.", в п. 84 "Ширина сетки 3800 мм", в п. 89 "Число камер профиля: 5" , в п. 99, п.102, п.105 "Наличие функции автоматического прекращения подачи воды", что не соответствует требованиям аукционной документации и инструкции по заполнению заявки.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе комиссий было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки ООО "СтройКомплект" заявке которого присвоен порядковый номер 7, на основании, указанном в протоколе от 18 июня 2015 г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "СтройКомплект" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области "Верхнепышминский механико-технологический техникум "Юность", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области "Верхнепышминский механико-технологический техникум "Юность", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.