Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 15 июля 2015 г. N РЗ-102/15 (ключевые темы: электронная торговая площадка - социальная помощь - оплата товара - областной бюджет - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 15 июля 2015 г. N РЗ-102/15

Резолютивная часть решения оглашена "10"июля 2015 года.

В полном объеме решение изготовлено "15" июля 2015 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель - руководитель управления - Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Абанкин А.А.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного казенного учреждения социального обслуживания населения "Центр социальной помощи семье и детям "Дом милосердия"<_>,

комитета государственного заказа Тамбовской области <_>,

ООО "Медпром" <_>,

рассмотрев жалобуООО "Медпром" (далее - Заявитель) на действия Тамбовского областного государственного казенного учреждения социального обслуживания населения "Центр социальной помощи семье и детям "Дом милосердия"при проведении электронных аукционовN 0164200003015002352 и проведя в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон оконтрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) 26.05.2015 опубликовал на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка" http://roseltorg.ru извещение N 0164200003015002352 о проведении электронного аукциона на поставку слуховых аппаратов для инвалидов Тамбовской области (далее - Аукцион).

Начальная максимальная цена контракта составляет - 8 173 437,50 рубля.

Заказчик - Тамбовское областное государственное казенное учреждение социального обслуживания населения "Центр социальной помощи семье и детям "Дом милосердия". Уполномоченный орган - комитет государственного заказа Тамбовской области. Оператор электронной торговой площадки - ОАО "Единая электронная торговая площадка".

ООО "Медпром", считая документацию об электронном аукционе не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, обратилось с жалобой в Тамбовское УФАС России. В качестве доводов жалобы Заявитель указал, чтосрок исполнения обязательства по оплате: "в течение 15 рабочих дней с момента поступления указанных средств на счет Заказчика" не может считаться установленным.

Заказчик и Уполномоченный органс доводами жалобы не согласились, считая их необоснованными.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, возражения Заказчика и Уполномоченного органа, установила следующее.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Пунктом 3.4 проекта контракта установлено: "Заказчик производит безналичный расчет с Поставщиком в течение 15 (пятнадцати) банковских дней с момента подписания Сторонами Акта выверки расчетов за период и предоставления Поставщиком счета, счета - фактуры (при наличии), акта приема-передачи Товара Получателю (приложение N 3 к контракту), сводного реестра выдачи товара Получателям (приложение N 4 к контракту), отрывных талонов к Направлениям.В случае отсутствия средств областного бюджета (субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов) на лицевом  счете Заказчика на момент окончания срока оплаты, перечисление денежных средств Поставщику производится в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента поступления указанных средств на счет Заказчика.

Поставщик выставляет Заказчику счет и документы, подтверждающие получение Товара Получателем на оплату за фактически поставленный Товар ежеквартально, не позднее 5 числа следующего месяца за кварталом. За 4 квартал 2015 года Исполнитель выставляет Заказчику документы на оплату работ не позднее 12 октября 2015 года".

Представители Заказчика и Уполномоченного органа в ходе рассмотрения жалобы пояснили, что согласно п. 3.4 проекта контракта рассматриваемого электронного аукциона поставщик выставляет Заказчику счет и документы, подтверждающие получение товара получателем на оплату за фактически поставленный товар не позднее 12 октября 2015 года.

В соответствии с п. 3.4 проекта контракта Заказчик производит безналичный расчет с поставщиком в течение 15 банковских дней с момента подписания сторонами указанных в проекте контракта документов.

Таким образом, в проекте контракта указан срок исполнения обязательств Заказчика по оплате поставленного товара: не позднее 12.10.2015 + 15 банковских дней (за 4 квартал), с чем комиссия Тамбовского УФАС России соглашается.

Кроме того, условие проекта контракта о том, что "в случае отсутствия средств областного бюджета (субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов) на лицевом  счете Заказчика на момент окончания срока оплаты, перечисление денежных средств Поставщику производится в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента поступления указанных средств на счет Заказчика" не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в связи со следующим.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, на котором основывается законодательство о контрактной системе, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В рассматриваемом случае период, в течение которого обязательство Заказчика по оплате товара подлежит исполнению в отдельно взятом случае, определен в соответствии с вышеуказанной нормой Гражданского кодекса Российской Федерации, как 15-ть рабочих дней с момента поступления денежных средств на счет Заказчика (т.е. с момента наступления иных обстоятельств, предусмотренных договором по ст. 314 ГК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации Заказчик, как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Комиссия Тамбовского УФАС России, учитывая, что оплата денежных обязательств по рассматриваемым контрактам запланирована на 2015 год и будет осуществляться Заказчиком в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год, доведенных до него из областного бюджета, приходит к выводу о том, что довод Заявителя жалобы о "невозможности рассмотрения факта поступления денежных средств на счет Заказчика как неизбежного события" не обоснован и не доказан.

Кроме того, ссылка Заявителя жалобы на необходимость осуществления оплаты по контракту в соответствии с планом-графиком закупок никак не подтверждает обоснованность доводов жалобы об отсутствии в проекте контракта срока оплаты товара.

В соответствии с размещенным на официальном сайте планом-графиком срок исполнения контракта по закупке на поставку слуховых аппаратов для инвалидов Тамбовской области запланирован на октябрь 2015 года, что полностью согласуется с проектом рассматриваемого контракта - октябрь 2015 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобуООО "Медпром"необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии Е.А. Гречишникова

Члены комиссии Н.Н. Колодина

А.А. Абанкин

Исп.: А.А. Абанкин тел: 8 (4752) 72-73-44