Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 6 июля 2015 г. N КВ/3480 (ключевые темы: газоснабжение - документация об аукционе - антимонопольный орган - контроль в сфере закупок - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 6 июля 2015 г. N КВ/3480

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Томского УФАС России) в составе: председателя комиссии:
Алиева Р.А.	заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок;
членов комиссии: Константинова В.А. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Криворучко А.П., Иванова Р.М.,	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; специалиста 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии представителей:

- Заказчика - Администрации Молчановского района Томской области Поляковой И.С. (доверенность " 05-05-1261/15), Сухаревой А.Р. (доверенность N 05-05-1262/15);

- Заявителя - ООО "Сибирские Газовые Сети" Романовой Э.Р. (доверенность N 7 от 06.07.2015), Логунова О.Г. (доверенность N 6 от 06.07.2015),

рассмотрев дело N03-10/93-15, возбужденное по жалобе ООО "Сибирские Газовые Сети" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству сетей газопровода с. Молчаново Молчановского района Томской области для наружного газоснабжения ул. Промышленная, ул. Рабочая, ул. Новая, ул. 50 лет Октября, ул. Нагорная, ул. Ягодная, и пер. Нагорный (Газоснабжение с. Молчаново (2 очередь) (извещение N 0165300014415000012),

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратилось ООО "Сибирские Газовые сети" (далее - заявитель) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст.105 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ), на действия заказчика (положения документации об аукционе) - Администрации Молчановского района Томской области (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству сетей газопровода с. Молчаново Молчановского района Томской области для наружного газоснабжения ул. Промышленная, ул. Рабочая, ул. Новая, ул. 50 лет Октября, ул. Нагорная, ул. Ягодная, и пер. Нагорный (Газоснабжение с. Молчаново (2 очередь) (извещение N

0165300014415000012) (далее - аукцион) нарушающие, по мнению заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок.

В жалобе заявитель указал, что 26.06.2015 заказчику направлен запрос на разъяснения положений документации об аукционе, в котором перечислены все вопросы, (14 вопросов) касающиеся данной закупки. Однако конкретный ответ от заказчика не был получен и несоответствия устранены не были, что не позволило участнику электронного аукциона корректно составить первую часть заявки на участие в аукционе и правильно отразить конкретные показатели используемого товара.

На основании изложенного, заявитель считает, что действия заказчика нарушили его права и законные интересы, просит обязать заказчика внести изменения в документацию об аукционе.

В возражениях на жалобу и в заседании Комиссии Томского УФАС России представители заказчика, пояснили, что запрос разъяснений положений документации об аукционе, был получен в самом конце последнего дня (пятница) рабочей недели, что не позволило ему конкретно и компетентно ответить на поставленные заявителем вопросы. В установленные сроки заказчиком дан короткий ответ и размещен на официальном сайте о том, что участник аукциона должен указать свои значения показателей согласно требованиям заказчика и в соответствии с действующими стандартами. В ходе заседания Комиссии Томского УФАС России, представителями заказчика представлены конкретные ответы по существу на поставленные заявителем 14 вопросов в запросе на разъяснения документации об аукционе, из которых, по мнению представителей заказчика, очевидно, что оснований для внесения изменений в документацию об аукционе нет.

На основании изложенного, представители заказчика просят признать жалобу ООО "Сибирские Газовые Сети" необоснованной.

Комиссия Томского УФАС России, изучив материалы электронного аукциона, доводы, изложенные в жалобе, в письменном отзыве заказчика на жалобу, заслушав представителей заявителя, заказчика, проведя внеплановую проверку осуществления закупки на основании ч.15 ст.99 Закона 44-ФЗ установила:

Извещение N 0165300014415000012 о проведении электронного аукциона опубликовано на сайте zakupki.gov.ru 15.06.2015. Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 40 947 670 рублей.

Заказчик - Администрация Молчановского района Томской области.

Предмет аукциона: "Выполнение работ по строительству сетей газопровода с. Молчаново Молчановского района Томской области для наружного газоснабжения ул. Промышленная, ул. Рабочая, ул. Новая, ул. 50 лет Октября, ул. Нагорная, ул. Ягодная, и пер. Нагорный (Газоснабжение с. Молчаново (2 очередь)".

Согласно ч.3 ст.65 Закона 44-ФЗ любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. В течении одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с ч.4 ст.65 Закона 44-ФЗ в течении двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в ч.3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Изучив запрос заявителя на разъяснения положений документации об аукционе, направленный оператором электронной площадки заказчику, Комиссия Томского УФАС России установила, что в нем отражены 14 пунктов с конкретными вопросами, касающиеся позиций: Щебень, Электроды, Сгоны, Поковки, Швеллеры, Лента стальная, Резина, Проволока, Гвозди, Лесоматериалы, Щебень, Песок Кран и Переход. Вместе с тем, в разъяснении заказчика, размещенном на официальном сайте, не даны конкретные ответы по предмету поставленных в запросе вопросов.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что заказчик разместил на официальном сайте разъяснения положений документации об аукционе с нарушением ч.4 ст. 65 Закона 44-ФЗ, что привело к нарушению законных прав заявителя.

В ходе заседания Комиссии Томского УФАС России заказчик представил в письменном виде и озвучил конкретные ответы, касающиеся всех 14 пунктов, указанных заявителем в запросе на разъяснения положений документации об аукционе.

Изучив представленные ответы заказчика на вопросы, указанные в запросе на дачу разъяснений положений документации об аукционе, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу об отсутствии у заказчика необходимости внесения изменений, в документацию об аукционе, касающихся конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ.

На основании установленного, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу о необходимости вмешательства в ход аукциона, вернув его проведение на стадию подачи заявок и отмены протокола рассмотрения первых частей заявок, так как установленное нарушение привело к нарушению прав участника аукциона.

Руководствуясь ч3, ч.4 ст.65, ч.15, ч.19 ст.99, ст.106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Сибирские Газовые Сети" на действия заказчика при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по строительству сетей газопровода с. Молчаново Молчановского района Томской области для наружного газоснабжения ул. Промышленная, ул. Рабочая, ул. Новая, ул. 50 лет Октября, ул. Нагорная, ул. Ягодная, и пер. Нагорный (Газоснабжение с. Молчаново (2 очередь) (извещение N 0165300014415000012), частично обоснованной.

2. Выдать заказчику - Администрация Молчановского района Томской области обязательное для исполнения предписание о возврате проведения аукциона на стадию подачи заявок и отмене протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе.

Председатель комиссии Члены комиссии		Алиев Р.А. Константинов В.А. Криворучко А.П. Иванов Р.М.