Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 13 июля 2015 г. N КВ/3590 (ключевые темы: техническое задание - контроль в сфере закупок - антимонопольный орган - многофункциональные центры - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 13 июля 2015 г. N КВ/3590

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Томского УФАС России) в составе: председателя комиссии:
Алиева Р.А.	заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок;
членов комиссии:
Константинова В.А., Криворучко А.П., Иванова Р.М.	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии представителей:

- Заказчика - ОГКУ "Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" Волкова Е.В., Куташова А.А., Щекаловой А.Н. (доверенность б/н от 10.07.2015), без участия представителя заявителя , уведомленного о времени и месте заседания должным образом, направившего ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие (вх. 3637 от 13.07.2015),

рассмотрев дело N03-10/99-15, возбужденное по жалобе ООО "ИТ Системы Дистрибуция" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку копировальной техники (извещение N 0865200000315000590),

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратилось ООО "ИТ Системы Дистрибуция" (далее - заявитель) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст.105 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ), на действия заказчика - ОГКУ "ТО МФЦ" при проведении электронного аукциона на поставку копировальной техники (далее - аукцион) нарушающие, по мнению заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок.

В жалобе заявитель указал, что в аукционной документации в технических требованиях к поставляемому товару представлены характеристики, которые, по мнению заявителя, ограничивают конкуренцию, а именно характеристика "Ресурс барабана: не менее 100 000" свойственна исключительно аппаратам производителя Kyocera, что в совокупности с другими характеристиками указывает на аппарат Kyocera EKOSYS M2530dn. На территории Российской Федерации нет аналогичной техники с данным ресурсом фотобарабана доступной для продажи. Таким образом, заказчиком установлены требования, не позволяющие предложить для участия в конкурсе аппараты других производителей техники, что является ограничением конкуренции и созданием некоторым участника закупки, предлагавших технику Kyocera, преимущественных условий, что также ограничивает конкуренцию.

На основании изложенного, заявитель просит выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства и аннулировать результаты аукциона.

В письменных возражениях на жалобу и в заседании Комиссии Томского УФАС России, представители заказчика пояснили, что при подготовке технического задания заказчик изучил предложения от потенциальных участников и представителей производителей копировальной техники, которые подтвердили возможность поставки копировальной техники различных производителей. Ответы поставщиков и производителей копировальной техники подтверждают то, что на территории Российской Федерации, достаточно аналогичной копировальной техники, которую могут поставить поставщики и официальные представители производителей согласно требованиям технического задания.

Представители заказчика также сообщили, что высокий ресурс работоспособности барабана - является одним из основных технических характеристик товара (копировальной техники) в условиях деятельности заказчика.

На основании изложенного, представители заказчика считают, что требования, установленные в техническом задании, не ограничивают количество участников аукциона и не влекут ограничение конкуренции, просят признать жалобу ООО "ИТ Системы Дистрибуция" необоснованной.

Комиссия Томского УФАС России, изучив материалы электронного аукциона, доводы, изложенные в жалобе, в письменном отзыве заказчика на жалобу, заслушав представителей, заказчика, проведя внеплановую проверку осуществления закупки на основании ч.15 ст.99 Закона 44-ФЗ установила:

Извещение N 0865200000315000590 (изменения) о проведении электронного аукциона опубликовано на сайте zakupki.gov.ru 26.06.2015. Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 215 000 рублей.

Заказчик - ОГКУ "Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг".

Предмет аукциона: "Поставка копировальной техники".

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации работам, услугам, при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч.2 ст.33 Закона 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Томского УФАС России, изучив документацию об аукционе установила, что технические и эксплуатационные характеристики установлены в Техническом задании документации об аукционе, в том числе указана характеристика в отношении Ресурса барабана - 100 000 страниц, то есть заказчиком установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным в Техническом задании заказчиком требованиям.

Комиссия Томского УФАС России, изучив также документы, подтверждающие направление заказчиком запросов коммерческим организациям и официальным представителям производителей многофункциональных устройств (копировальной техники) (ООО "ИнтерТрейд", ООО "Альфа-сервис", ООО "Умные технологии"), о возможности поставки товара с установленными в Техническом задании характеристиками, установила, что на рынке имеется копировальная техника, которая может быть поставлена поставщиками и официальными представителями с указанными характеристиками, а именно: Многофункциональное устройство Kyocera EKOSYS M2535dn, Samsung MultiXpress M4580FX, Minoltabizhub 36 (436) и другие. Кроме того, в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 09.07.2015, к участию в аукционе допущено 6 (шесть) заявок на участие в аукционе из восьми.

На основании установленного, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что установление заказчиком в Техническом задании технических характеристик, в том числе в отношении ресурса работы барабана - не менее 100 000 страниц, не привело к ограничению конкуренции и количества участников закупки, при этом заказчиком не нарушены нормы законодательства о контрактной системе в сфере закупок и положения ст.17 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь ч.1, ч.2 ст.33, ч.1 ст.64, ч.15 ст.99 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ИТ Системы Дистрибуция" на действия заказчика при проведении электронного аукциона "Поставка копировальной техники" (извещение N 0865200000315000590) не обоснованной.

Председатель комиссии Члены комиссии		Алиев Р.А. Константинов В.А. Криворучко А.П. Иванов Р.М.