Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 26 мая 2015 г. N 04-07/62-2015 (ключевые темы: электронный аукцион - протокол разногласий - онкологический диспансер - оператор электронных площадок - поставка лекарственных средств)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 26 мая 2015 г. N 04-07/62-2015

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Компания Фармстор" (далее - ООО "Компания Фармстор", Заявитель) (вх. N 2895 от 20.05.2015 года) на действия Заказчика - Государственного учреждения здравоохранения "Тульский областной онкологический диспансер", связанные с заключением контракта по итогам определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата для лечения опухолей (Доцетаксел) для ГУЗ "Тульский областной онкологический диспансер" (закупка N 0366200035615000582), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент), в присутствии:

- Фролова А.В. - представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" (доверенность от 06.06.2014 года N 71 ТО 0722029);

- Трофимовой С.В. - представителя Государственного учреждения здравоохранения "Тульский областной онкологический диспансер" (доверенность от 26.05.2015 года б/н);

- Павлова Е.М. - представителя ООО "Компания Фармстор" (доверенность от 05.09.2014 года N 7),

УСТАНОВИЛА:

20.05.2015 года в Тульское УФАС России поступила жалоба ООО "Компания Фармстор" на действия Государственного учреждения здравоохранения "Тульский областной онкологический диспансер" (далее - Заказчик), связанные с заключением контракта по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата для лечения опухолей (Доцетаксел) для ГУЗ "Тульский областной онкологический диспансер" (закупка N 0366200035615000582) (далее - аукцион в электронной форме).

Из жалобы следует, что по результатам электронного аукциона (закупка N 0366200035615000582) ООО "Компания Фармстор" признано победителем рассматриваемого электронного аукциона.

24.04.2015 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещен протокол подведения итогов электронного аукциона от 23.04.2015 года номер закупки 0366200035615000582.

29.04.2015 года Заказчиком направлен проект контракта на подпись ООО "Компания Фармстор".

29.04.2015 года ООО "Компания Фармстор" размещен протокол разногласий к проекту контракта.

30.04.2015 года Заказчик повторно направил проект контракта на подпись ООО "Компания Фармстор" с учетом замечаний, указанных Заявителем в протоколе разногласий.

07.05.2015 года ООО "Компания Фармстор" повторно размещен протокол разногласий к проекту контракта.

12.05.2015 года Заказчик направил проект контракта на подпись ООО "Компания Фармстор" с учетом замечаний, указанных Заявителем в протоколе разногласий.

14.05.2015 года, в срок, предусмотренный частью 6 статьи 70 Закона, проект контракта был подписан лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронного аукциона - ООО "Компания Фармстор". К указанному контракту в качестве обеспечения исполнения контракта ООО "Компания Фармстор" была прикреплена Банковская гарантия N 2219/Т-Г-57/14 от 14.05.2015 года.

При этом, 15.05.2015 года Заказчиком на Официальном сайте размещен протокол отказа от заключения контракта от 15.05.2015 года, в соответствии с которым, Заказчик отказывается от заключения контракта с ООО "Компания Фармстор", в силу того, что ООО "Компания Фармстор" в срок, установленный частью 13 статьи 70 Закона и пунктом 4 статьи 528 Гражданского кодекса Российской Федерации, не направило Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона.

По мнению Заявителя, сроки заключения контракта, предусмотренные статьей 70 Закона, ООО "Компания Фармстор" были соблюдены, в связи с чем, Заявитель считает действия Заказчика по отказу от заключения с Обществом контракта незаконными.

На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, а также просил Комиссию Тульского УФАС России выдать Заказчику предписание об отмене протокола отказа от заключения контракта от 15.05.2015 года.

Представитель Заказчика, присутствующий на заседании Комиссии, не согласился с доводами жалобы ООО "Компания Фармстор", считая, что у Заказчика имелись законные основания для отказа от заключения вышеуказанного контракта с ООО "Компания Фармстор"; представил письменные возражения от 26.05.2015 года исх. N 551 на рассматриваемую жалобу, а также пояснил следующее.

Замечания, указанные Заявителем в протоколах разногласий к проекту контракта, Заказчик считает надуманными, противоречащими положениям части 4 статьи 70 Закона.

Заказчик полагает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Согласно Приложению N 2 к Правилам внутреннего трудового распорядка ГУЗ "ТООД", утвержденным 01.04.2015 года главным врачом учреждения, отдел государственного заказа, как и весь административный персонал учреждения, работает до 17 часов 00 минут по московскому времени. Проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона - ООО "Компания Фармстор", а также банковская гарантия поступили в адрес Заказчика в 17 часов 38 минут по московскому времени 14.05.2015 года (в последний день подписания контракта со стороны Заявителя), то есть за пределами рабочего времени, установленного указанными Правилами.

На основании вышеизложенного, Заказчик полагает, что Заявитель уклонился от подписания со своей стороны контракта, а действия Заказчика по отказу от заключения контракта с ООО "Компания Фармстор" полостью отвечают требованиям действующего законодательства.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении вышеуказанного электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.

Приказом государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" от 16.03.2015 года N 655 объявлен аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата для лечения опухолей (Доцетаксел) для ГУЗ "Тульский областной онкологический диспансер", создана аукционная комиссия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" (далее - Аукционная комиссия), определен ее состав.

Извещение и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата для лечения опухолей (Доцетаксел) для ГУЗ "Тульский областной онкологический диспансер" (далее - документация об электронном аукционе) размещены 17.03.2015 года на Официальном сайте.

В извещение и документацию об электронном аукционе внесены изменения, которые размещены на Официальном сайте 30.03.2015 года и 31.03.2015 года соответственно.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 048 268,00 рублей.

Относительно доводов, изложенных в жалобе ООО "Компания Фармстор", Комиссией установлено следующее.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.04.2015 года номер закупки 0366200035615000582 следует, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано четыре заявки.

Комиссией установлено, что заявка с порядковым номером 4 подана на участие в электронном аукционе ООО "Компания Фармстор".

По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе Аукционная комиссия единогласно приняла решение о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона, в том числе, участника закупки с порядковым номером заявки 4 - ООО "Компания Фармстор".

Из протокола проведения электронного аукциона следует, что по итогам аукциона, состоявшегося 23.04.2015 года, наименьшее предложение о цене контракта сделал участник аукциона с порядковым номером заявки 4 - ООО "Компания Фармстор"; наименьшее предложение о цене контракта составило - 8 008 026,66 рублей (снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 0,5 %).

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.04.2015 года номер закупки 0366200035615000582 следует, что на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, участник с порядковым номером заявки 4 - ООО "Компания Фармстор" признан Аукционной комиссией победителем данного электронного аукциона.

Протокол подведения итогов электронного аукциона от 23.04.2015 года номер закупки 0366200035615000582 размещен на Официальном сайте от 24.04.2015 года.

Статья 70 Закона регулирует заключение контракта по результатам электронного аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

29.04.2015 года Заказчик через оператора электронной площадки - ООО "РТС-тендер" направил для подписания со стороны Общества проект контракта N 2015.156649 на поставку лекарственного препарата для лечения опухолей (Доцетаксел) для ГУЗ "Тульский областной онкологический диспансер" (далее - проект контракта N 2015.156649).

В силу части 3 статьи 70 Закона, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 4 статьи 70 Закона победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

29.04.2015 года, руководствуясь положениями части 4 статьи 70 Закона, ООО "Компания Фармстор" направило через оператора электронной площадки протокол разногласий по причине изменения цены контракта при перерасчете суммы НДС, содержащейся в Приложении N 1 "Спецификация" к проекту контракта N 2015.156649.

Частью 5 статьи 70 Закона определено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

30.04.2015 года Заказчик повторно направил через оператора электронной площадки для подписания со стороны Общества проект контракта N 2015.156649 с учетом замечаний, указанных Заявителем в протоколе разногласий.

Согласно части 6 статьи 70 Закона в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

07.05.2015 года, с соблюдением условия о сроке направления протокола разногласий, содержащего в части 5 статьи 70 Закона, ООО "Компания Фармстор" направило через оператора электронной площадки протокол разногласий с указанием замечаний к положениям раздела 12 проекта контракта N 2015.156649 (по причине изменения банковских реквизитов Общества).

12.05.2015 года Заказчик в соответствии с частью 5 статьи 70 Закона без своей подписи направил через оператора электронной площадки для подписания со стороны ООО "Компания Фармстор" доработанный проект контракта N 2015.156649.

Согласно информации, представленной в Тульское УФАС России оператором электронной площадки - ООО "РТС-тендер", 14.05.2015 года в 17 часов 38 минут по московскому времени (с соблюдением срока, предусмотренного частью 6 статьи 70 Закона) проект контракта N 2015.156649 был подписан лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронного аукциона - ООО "Компания Фармстор". К указанному контракту в качестве обеспечения исполнения контракта ООО "Компания Фармстор" была прикреплена Банковская гарантия N 2219/Т-Г-57/14 от 14.05.2015 года.

В силу части 7 статьи 70 Закона в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Как установлено Комиссией, 15.05.2015 года на Официальном сайте Заказчиком размещен протокол отказа от заключения контракта от 15.05.2015 года, из содержания которого следует, что Заказчик отказывается от заключения контракта с ООО "Компания Фармстор", в силу того, что ООО "Компания Фармстор" в срок, установленный частью 13 статьи 70 Закона и пунктом 4 статьи 528 Гражданского кодекса Российской Федерации, не направило Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона.

Из положений части 13 статьи 70 Закона прямо следует, что победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта, в том числе в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона.

В связи с тем, что со стороны ООО "Компания Фармстор" при заключении государственного контракта на поставку лекарственного препарата для лечения опухолей (Доцетаксел) для ГУЗ "Тульский областной онкологический диспансер" были соблюдены положения статьи 70 Закона, то у Заказчика отсутствовали правовые основания для признания в соответствии с частью 13 статьи 70 Закона ООО "Компания Фармстор" уклонившимся от заключения контракта и составления протокола об отказе от заключения контракта с победителем электронного аукциона - ООО "Компания Фармстор".

Следовательно, в нарушение части 7 статьи 70 Закона, Заказчик в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе (электронной площадке) проекта контракта N 2015.156649, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "Компания Фармстор", и предоставления ООО "Компания Фармстор" обеспечения исполнения контракта, со своей стороны не разместил контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе (электронной площадке).

Ссылку Заказчика на положения пункта 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающие, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, и если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции, Комиссия считает некорректной, так как положениями статьи 70 Закона, регламентирующей порядок заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона, не закреплено, что заключение контракта или какие-либо иные действия, связанные с заключением контракта, должны осуществляться в организации Заказчика.

Комиссия также отклоняет довод Заказчика о нарушении ООО "Компания Фармстор" требований пункта 4 статьи 528 Гражданского кодекса Российской Федерации по следующим основаниям.

В рассматриваемом случае, нормы, в частности статьи 70 Закона, являются специальными по отношению к положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, и как следствие, подлежат применению именно положения Закона. При этом, положениями статьи 70 Закона не установлен предельный срок заключения сторонами контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Компания Фармстор" (вх. N 2895 от 20.05.2015 года) на действия Заказчика - Государственного учреждения здравоохранения "Тульский областной онкологический диспансер", связанные с заключением контракта по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата для лечения опухолей (Доцетаксел) для ГУЗ "Тульский областной онкологический диспансер" (закупка N 0366200035615000582) обоснованной.

2. В результате проведенной на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки электронного аукциона (закупка N 0366200035615000582) признать Заказчика - Государственное учреждение здравоохранения "Тульский областной онкологический диспансер" нарушившим часть 7 статьи 70 Закона.

3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику - Государственному учреждению здравоохранения "Тульский областной онкологический диспансер" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения части 7 статьи 70 Закона путем отмены протокола отказа от заключения контракта от 15.05.2015 года и совершения действий, предусмотренных частью 7 статьи 70 Закона.

4. Передать материалы внеплановой проверки электронного аукциона (закупка N 0366200035615000582) соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.