Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 13 июля 2015 г. N 12 (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - лекарственные средства - аукцион в электронной форме - окончание срока - внеплановая проверка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 13 июля 2015 г. N 12

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе: <_>

рассмотрев дело N 12 318/03-2015, возбужденное по жалобе ООО "ФАРМ-ПОСТАВКА" на действия заказчика - Министерства здравоохранения Ульяновской области (далее - заказчик, уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Министерства экономического развития Ульяновской области, далее - уполномоченный орган) при проведении аукциона в электронной форме N 0168200002415002987 на поставку лекарственного препарата: Ботулинический токсин типа A-гемагглютинин комплекс (начальная (максимальная) цена контракта - 317 399,70 руб., дата окончания срока подачи заявок - 06.07.2015 г. в 09:00) по признакам нарушения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Вх. N 4665 от 06.07.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО "ФАРМ-ПОСТАВКА" на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме N 0168200002415002987.

Содержание жалобы составляет указание, в том числе на следующее.

Объектом закупки является лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием (далее - МНН) "Ботулинический токсин типа А - гемагглютинин комплекс", при этом начальная (максимальная) цена контракта была рассчитана на основе данных стоимости лекарственного препарата с МНН "Ботулинический токсин типа А" и торговым наименованием "Ксеомин", который является иной активной субстанцией.

Кроме того, лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием (далее - МНН) "Ботулинический токсин типа А - гемагглютинин комплекс" включен в перечень жизненно-необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, предельная цена которых зарегистрирована и не соответствует данным, указанным в обосновании начальной (максимальной) цены контракта

Учитывая изложенное, ООО "ФАРМ-ПОСТАВКА" считает, что заказчиком были нарушены требования статей 22 и 64 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии 10.07.2015 г. представитель ООО "ФАРМ-ПОСТАВКА" поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель заказчика и члены единой комиссии на заседании Комиссии 10.07.2015 г. с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

На основании данных экспертизы ФГБУ "Научный центр экспертизы средств медицинского применения" Министерства здравоохранения Российской Федерации было установлено, что лекарственные препараты "Ботулинический токсин типа А - гемагглютинин комплекс" и "Ботулинический токсин типа А" являются аналогичными.

Кроме того, в связи с дефицитом бюджетных средств при обосновании начальной (максимальной) цены контракта был взят препарат имеющий наименьшую цену.

Учитывая изложенное, представитель заказчика считает жалобу ООО "ФАРМ-ПОСТАВКА" необоснованной.

Представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии 10.07.2015 г. не согласилась с доводами жалобы, представила письменные пояснения, содержащие указание на то, что уполномоченный орган разрабатывает и утверждает документацию о закупке на основании технико-экономического задания заказчика, следовательно нарушения законодательства о контрактной системе в действиях уполномоченного органа отсутствуют.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 16:00 13.07.2015 г. для документального анализа материалов по делу.

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

На официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru 22.06.2015 г. были опубликованы извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме N 0168200002415002987 на поставку лекарственного препарата: Ботулинический токсин типа A-гемагглютинин комплекс (начальная (максимальная) цена контракта - 317 399,70 руб., дата окончания срока подачи заявок - 06.07.2015 г. в 09:00).

26.06.2015 г. заказчиком были внесены изменения в документацию об аукционе.

26.06.2015 г., 30.06.2015 г., 03.07.2015 г. были опубликованы разъяснения положений аукционной документации.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 07.07.2015 г. заявка ЗАО "Фирма ЕВРОСЕРВИС" была признана соответствующей требованиям закона о контрактной системе и аукционной документации, аукцион признан несостоявшимся.

Рассмотрев представленные материалы, а также проведя с подпунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "ФАРМ-ПОСТАВКА" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Пункт 2 статьи 42 Закона о контрактной системе содержит указание на то, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

В соответствии с пунктом 9 раздела 1 "Общие сведения об электронном аукционе" и приложением N 1 "Описание объекта закупки и количество" документации объектом закупки является лекарственный препарат: Ботулинический токсин типа A-гемагглютинин комплекс.

При этом, приложение N 2 "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" документации содержит указание на то, что расчет начальной (максимальной) цены контракта был произведен заказчиком на основании части 8 статьи 22 Закона о контрактной ситсеме, в соответствии с приказом Министерства экономики Ульяновской области от 27.02.2010 г. N 06-21 "Об утверждении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на территории Ульяновской области". Предельная оптовая цена рассчитана из Государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты по состоянию на 30.04.2015 г., а именнно, на оснвоании предельной отпускной цены препарата с торговым наименованием "Ксеомин".

Вместе с тем, согласно Государственному реестру лекарственных средств (http://grls.rosminzdrav.ru) препарат с указанным торговым наименованием ("Ксеомин", регистрационное удстоверение N ЛСР-004746/08) представляет собой ботулинический токсин типа А. При этом группировочному наименованию препарата, являющегося объектом закупки - ботулинический токсин типа A-гемагглютинин комплекс, соответсвуют препараты с торговыми наименвоаниями "Диспорт", "Релатокс" и "Ботокс".

Таким образом, обоснование начальной (максимальной) цены контракта произведено с использованием препарата, группировочное наименование которого не соотвтесвует групировочному наименованию объекта закупки, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной сисеме.

Доводы заказчика, о том что в соотвесвии с письмом ФГБУ "НЦЭСМП" Минздрава России N 10741 от 29.10.2012 г. препараты ботулинический токсин типа A-гемагглютинин комплекс и ботулинический токсин типа A являются аналогичными и для заказчика не имеет значения, какой из указанных препаратов будет предложен участниками закупки, не могут быть приняты в внимание на основании следующего.

Письмом ФГБУ "НЦЭСМП" Минздрава России N 10741 от 29.10.2012 г. не содержит прямого указания на аналогичность указанных препаратов и содержит указание на отличие между ними в виде наличия в активной субстанции препарата "ботулинический токсин типа A-гемагглютинин комплекс" комплекса с белком-гемагглютином, а также подтверждает, что указанные наименования являются группировочными и не являются МНН. Более того, согласно информации из официального сайта Росздравнадзора указанные формулировки в настоящее время являются разными группировочными наименованиями.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 3.2. Порядка взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков (утвержден постановлением Правительства Ульяновской области от 14.04.2014 г. N 8/125-П) заказчик формирует технико-экономическое задание, которое должно содержать, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (лота) и описание объекта закупки и показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика, нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе было допущено со стороны заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ФАРМ-ПОСТАВКА" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Обязать заказчика, уполномоченный орган устранить допущенное нарушение путем аннулирования электронного аукциона N 0168200002415002987 на что выдать предписание.

4. Передать материалы дела N 12 318/03-2015 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

<_>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.