Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 9 июля 2015 г. N 44-2253/15 (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - конкурсная комиссия - конкурсная документация - оценка заявок на участие в конкурсе - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 9 июля 2015 г. N 44-2253/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

Комитета по строительству (далее - Заказчик):

Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган):

в отсутствие представителей:

ООО "Испытательный Центр "Стройэксперт" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 14280 от 02.07.2015) на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа при определении поставщика путем проведения открытого конкурса на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: Строительство многоквартирного дома со встроенно-пристроенными помещениями по адресу: г. Санкт-Петербург, Нижне-Каменская улица, участок 46, (территории квартала 74Б района Каменка, ограниченной Глухарской ул., пр. Авиаконструкторов, Плесецкой ул., Нижне-Каменской ул.; ФЗУ N1) для нужд Санкт-Петербурга (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 28.04.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002515000086. Начальная (максимальная) цена контракта - 50 573 964,56 рублей.

В жалобе ООО "Испытательный Центр "Стройэксперт" указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа, выразившиеся, по мнению Заявителя, в признании его заявки не соответствующей требованиям конкурсной документации по результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Заказчик и Уполномоченный орган считают жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе N 0172200002515000086-2 от 26.06.2015 ООО "Испытательный Центр "Стройэксперт" отклонена на основании ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе в связи с отсутствием обеспечения конкурсной заявки на момент их рассмотрения.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия).

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 44 Закона о контрактной системе денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), возвращаются на счет участника закупки при проведении конкурса и закрытого аукциона в течение не более чем пяти рабочих дней после подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола подведения итогов электронного аукциона, протокола закрытого аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются после заключения контракта.

Согласно протоколу рассмотрения конкурсных заявок участников от 28.05.2015 ООО "Испытательный Центр "Стройэксперт" получило третий порядковый номер, после чего денежные средства, внесенные в качестве обеспечения конкурсной заявки, были возвращены Заявителю.

16.06.2015 Комиссией УФАС в результате рассмотрения жалобы ООО "Хоумленд Мастерплан" (дело N 44-1841/15) конкурсной комиссии уполномоченного органа - Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга - и Заказчику - Комитету по строительству Санкт-Петербурга было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения, для устранения которого им надлежало:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 28.05.2015, составленный в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0172200002515000086;

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте повторно провести рассмотрение и оценку заявок, поданных на участие в конкурсе N 0172200002515000086, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- провести процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0172200002515000086 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки в составе заявки представлены документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), и до даты рассмотрения и оценки заявок денежные средства не поступили на счет, который указан заказчиком в документации о закупке и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, такой участник признается не предоставившим обеспечение заявки.

Установлено, что при повторном рассмотрении конкурсных заявок участников денежные средства, обеспечивающие заявку ООО "Испытательный Центр "Стройэксперт", на счет указанный в конкурсной документации не поступили.

Таким образом, конкурсная комиссия Уполномоченного органа имела основания для отклонения конкурсной заявки Заявителя, следовательно, жалоба является необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 44, 51, 53, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Испытательный Центр "Стройэксперт" обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.