Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10 июня 2015 г. N 44-2017/15 (ключевые темы: административные регламенты - антимонопольный орган - фракции - оператор электронных площадок - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10 июня 2015 г. N 44-2017/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия УФАС)

в присутствии представителей

ГБОУ гимназия N 62 Выборгского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик) по доверенности;

Администрации Невского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган) по доверенности;

ООО "АРТ-линия" (далее - Заявитель) по доверенности,

рассмотрев жалобы ООО "АРТ-линия" (далее - Заявитель) () (вх. N 12010 от 03.06.2015) на действия ГБОУ СОШ N 62 Выборгского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона по выполнению работ по текущему ремонту помещений в здании ГБОУ школы N62 Выборгского района Санкт-Петербурга по адресу: СПб, Поэтический бульвар д.15, корп. 2 лит. А (извещение N 0372200183215000003) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено 27.05.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200183215000003.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 283 061,88 рублей.

В жалобе ООО "АРТ-линия" указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, выразившиеся в нарушении правил описания объекта закупки.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Документация об электронном аукционе в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Анализ документации об аукционе, в том числе Приложения N 2 Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, товара используемого для выполнения работы, оказания услуги, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям к Техническому заданию части III документации об аукционе показал следующее.

Например:

Пункт 5. Плинтусы. Необходимо указать требования к материалу: "Требования к материалу: Плотность должна быть с максимальным значением показателей менее 1,5 и-более 1,42 и минимальным значением показателей более 1,36 и менее 1,40 г/см3. Минимальная ударная вязкость по Шарпи должна быть более 18 и менее 22,5 кдж/м . Минимальная прочность при разрыве должна быть менее 45 и более 40 мпа. Минимальное относительное удлинение при разрыве должно быть менее 19 и более 12 %. Минимальная температура размягчения по Вика должна быть выше 80 ОС. Минимальная твердость по Шору должна быть до 77 ед. Максимальное изменение размеров после прогрева должно быть менее 6 и более 3 %. Минимальный модуль упругости при . изгибе должен быть не менее 3115 и менее 3317 мпа".

Пункт 33. Доски подоконные. Необходимо указать требования к материалу: "Требования к материалу: Марка должна быть ПВХ-С-7059-М. Цвет должен быть белый. Максимальное количество прозрачных точек в 0,1 смЗ должно быть до 2 шт. Максимальное количество загрязнений и посторонних веществ должно быть более 1 шт. Молекулярная масса должна быть с максимальным значением показателей более 71 и минимальным значением показателей менее 75. Насыпная плотность должна быть с минимальным значением показателей менее 0,56 и максимальным значением показателей более 0,45 г/смЗ. Остаток после просева на сите с сеткой N 0063 должен быть от 91 %. Максимальная сыпучесть должна быть более 5 с. Минимальная масса поглощения пластификатора на 100 г поливинилхлорида должна быть менее 47 г. Минимальная термостабильность пленки при 160 градусах Цельсия должна быть менее 15 мин. Максимальная массовая доля влаги и летучих веществ должна быть более 0,1 %. Температура. вальцевания переднего валка должна быть более 140 градусов Цельсия; заднего валка более 67 градусов Цельсия".

Пункт 36. Бетон. Требуется указать: "Полный остаток на контрольных ситах крупного заполнителя первой фракции на сите с отверстиями равными наименьшему диаметру зерен крупного заполнителя должно быть более 87 и не более 100 процентов по массе; на сите диаметром с отверстиями равному половине суммы наименьшего и наибольшего номинального диаметра зерен более 22 и менее 65 по массе; на сите с отверстиями равными наибольшему размеру зерен менее 10 и не менее 5 процентов по массе; на сите с отверстиями равными 1,25 наибольшего номинального размера зерен более 0,27 и менее 0,6 по массе. Полный остаток на контрольных ситах крупного заполнителя второй фракции на сите с отверстиями равными наименьшему диаметру зёрен крупного заполнителя более 91 процента по массе; на сите диаметром с отверстиями равному половине суммы наименьшего и наибольшего номинального диаметра зерен менее 67 процентов по массе; на сите с отверстиями равными наибольшему размеру зерен более 5 и не более 15 процентов по массе; на сите с отверстиями равными 1,25 наибольшего номинального размера зерен менее 0,51 процентов по массе.".

Пункт 62. Ревизия. Требуется указать: "Плотность должна быть с максимальным значением показателей более 0,963 и менее 0,967 и минимальным значением показателей менее 0^96 и не менее 0,949 г/смЗ. Показатель текучести расплава должен быть с минимальным значение^ показателей менее 0,32 и не менее 0,29 и максимальным значением показателей более 0,47 и менее 0,51 г/10 мин. Массовая доля золы должна быть менее 0,05%. Максимальная массовая доля летучих веществ должна быть до 0,09 %. Предел текучести при растяжении должен быть более 21,5 Мпа. Прочность при разрыве должна быть от 24 кгс/см2."

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматриваются нарушения п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении правила объективного описания объекта закупки.

Остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе заседания комиссии УФАС.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.ст. 33, 34, 64, 66, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "АРТ-линия" обоснованной в части нарушений Заказчиком правила объективного описания объекта закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

3. Выдать аукционной комиссии Заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.