Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 июля 2015 г. N 2-57-5591/77-15 (ключевые темы: аукцион - публичное общество - начальная (максимальная) цена контракта - электронная торговая площадка - государственный, муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 июля 2015 г. N 2-57-5591/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Дейнеги Е.А.,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок - Абегяна А.Г.,

при участии представителя Главного управления МВД России по г. Москве: Рожкова П.А., Титовой О.Б.,

при участии представителя ОАО "Мегафон": Буксмана А.А.,

при участии представителей ОАО "МТС": Костина П.Ю.,

рассмотрев жалобу ПАО "МегаФон" (далее - Заявитель) на действия ГУ МВД России по г. Москве (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на предоставление услуг подвижной радиотелефонной связи сети стандарта GSM 900/1800 для нужд подразделений ГУ МВД России по г. Москве (Закупка N 0173100003215000074) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном установлений условий контракта несоответствующим требованиям аукционной документации.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. NМГ/25027 от 01.07.2015, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о порядковых номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с ч. 18 ст. 68 Закона о контрактной системе и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их порядковых номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

Согласно ч. 18 ст. 68 Закона о контрактной системе протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений.

Согласно ч. 23 ст. 68 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт. При этом такой аукцион проводится путем повышения цены контракта исходя из положений Закона о контрактной системе о порядке проведения такого аукциона с учетом следующих особенностей:

1) такой аукцион в соответствии с настоящей частью проводится до достижения цены контракта не более чем сто миллионов рублей;

2) участник такого аукциона не вправе подавать предложения о цене контракта выше максимальной суммы сделки для этого участника, указанной в решении об одобрении или о совершении по результатам такого аукциона сделок от имени участника закупки, которое содержится в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке;

3) размер обеспечения исполнения контракта рассчитывается исходя из начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона.

В соответствии с ч. 11 ст. 69 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном ч. 23 ст. 68 Закона о контрактной системе, победителем электронного аукциона признается его участник, который предложил наиболее высокую цену за право заключения контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Кроме того, согласно ч. 10 ст. 70 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в ходе проведения электронного аукциона, проведенного 08.05.2015 аукцион развернулся на повышение в соответствии с ч. 23 ст. 68 Закона о контрактной системе, при этом наиболее высокую цену за право заключить государственного контракта подано ОАО "Мегафон", а именно 0,01 руб.

В силу ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со ст. 69 Закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Комиссия Управления установила, что Заказчиком 22.06.2015 размещен проект государственного контракта с ценой контракта 0,01 руб., при этом, в Приложении N 1 которого указана стоимость услуг: "бесплатно".

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что установление данных требований является неправомерным, так как ПАО "Мегафон" сделало предложение только о цене за право его заключения, а предложений о цене единицы услуг, в т.ч. равной нулю не делало, поэтому Заказчик должен оплачивать исполнителю услуги по начальной (максимальной) цене контракта, поскольку окончательная цена единицы услуг в ходе аукциона на понижение определена не была..

На заседании Комиссии Управления представитель ОАО "МТС" пояснил, что указание ПАО "Мегафон" на то, что оно не делало предложение о цене единицы услуги, в т.ч. равное нулю не имеет никакого значения в данной ситуации, поскольку Заказчик не указывал в Приложении N 1 к проекту контракта какую-либо цену единицы услуги. Напротив в связи с тем, что ПАО "Мегафон" предложило цену за право заключить контракт, а не цену за единицу услуги, Заказчик указал в контракте именно цену за право заключить контракт, а в части стоимости услуг указал "бесплатно". Более того, вывод ПАО "Мегафон" о том, что в контракте должна быть указана начальная (максимальная) цена единицы услуги 4,44 руб. прямо противоречит ч.10 ст.70 Закона о контрактной системе, согласно которой контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона и документации о таком аукционе по цене, предложенной его победителем.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих, что в контракте должна быть указана начальная (максимальная) цена услуги.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ПАО "МегаФон" на действия ГУ МВД России по г. Москве.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России NМГ/25027 от 01.07.2015.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии: Т.А. Логинова

Члены комиссии: Е.А. Дейнега

А.Г. Абегян

Исп. Абегян А.Г.