Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 июня 2015 г. N 2-57-4616/77-14 (ключевые темы: открытый конкурс - заявка на участие в открытом конкурсе - конкурсная документация - жилищная инспекция - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 июня 2015 г. N 2-57-4616/77-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Заместителя председателя комиссии - Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Члена комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Смольянова,

в отсутствие представителя ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИЙ ГОРОДА МОСКВЫ - уведомлены надлежащим образом (письмом Московского УФАС России N МГ/20311 от 01.06.2015).

в отсутствие представителя ООО "СтройКом" (письмом Московского УФАС России N МГ/20311 от 01.06.2015).

рассмотрев жалобу ООО "СтройКом" (далее - Заявитель) на действия ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на предварительное (визуальное) обследование технического состояния зданий с большепролетными конструкциями (Закупка N 0173200001315000013) (далее - Аукционы), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя к участию в вышеуказанном конкурсе.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с письмом Московского УФАС России исх. N МГ/20311 от 01.06.2015, на основании ч. 26 ст. 99 Закона о контрактной системе, на заседание Комиссии Управления Заказчик обязан представить документы и сведения предусмотренные ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе, а именно: документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, предусмотренные Законом о контрактной системе, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В нарушение требований ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе, а также в нарушение требования письма Московского УФАС России исх. N МГ/20311 от 01.06.2015, на заседание Комиссии Управления по рассмотрению жалобы по существу Заказчиком не представлены запрашиваемые документы и сведения, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Согласно протоколу рассмотрения конкурсных заявок, заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям конкурсной документации на основании: "Второй том заявки на участие в конкурсе не содержит опись, при этом заявка участника состоит из двух томов, каждый из которых сшит, пронумерован и скреплен печатью участника, что является нарушением требований ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе".

В силу п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

На основании ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Согласно ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению такой заявки. При этом ненадлежащее исполнение участником открытого конкурса требования о том, что все листы таких заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в п. 18 Информационной карты аукционной документации указано: "Все листы поданной в  письменной форме заявки на  участие в  открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на  участие в  открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в  их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса (при наличии печати) (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в  состав заявки на  участие в  открытом конкурсе и тома заявки на  участие в  открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за  подлинность и достоверность этих информации и документов. Не допускается устанавливать иные требования к  оформлению заявки на  участие в  открытом конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником открытого конкурса требования о  том, что все листы таких заявок и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в  допуске к  участию в  открытом конкурсе".

Вместе с тем, Приложение N 1 к документации о проведении открытого конкурса содержит форму конкурсной заявки с формой описи.

Кроме того, согласно п. 1 инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе указано: "Форма "Заявки на участие в открытом конкурсе" является утвержденной и заполняется по всем указанным позициями. Непредоставление требуемых сведений является основанием для отклонения участника", а также согласно п. 10 инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе указано: "Пункт 10 формы заявки содержит последовательно выстроенный перечень документов (опись), входящих в  состав заявки участника закупки, с указанием количества страниц и последовательности нумерации страниц (листов)".

При этом, в соответствии с протоколом рассмотрения конкурсных заявок, заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям конкурсной документации на основании: "Второй том заявки на участие в конкурсе не содержит опись, при этом заявка участника состоит из двух томов, каждый из которых сшит, пронумерован и скреплен печатью участника, что является нарушением требований ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе".

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также не представил доказательств подтверждающих, что заявка участника соответствует форме установленной конкурсной документацией, а также положениям ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Таким образом, Комиссии Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СтройКом" на действия конкурсной комиссии ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса, наложенные письмом Московского УФАС России от МГ/20311 от 01.06.2015.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии                               А.В. Гордуз

Заместитель председателя комиссии   Е.В. Гридина

Член комиссии:                                                        А.А. Смольянов

Исп. Смольянов А.А.