Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 9 июня 2015 г. N 2-57-4710/77-15 (ключевые темы: участники закупок - субъекты малого предпринимательства - социально ориентированные некоммерческие организации - аукционная документация - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 9 июня 2015 г. N 2-57-4710/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - главного государственного инспектра отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок А.П. Дубравного,

при участии представителей:

ФКУЗ "МСЧ МВД России по г.Москве": И.И. Калининой, Т.С. Варфоломеева,

ООО "Монтажпроект": А.А. Волченкова,

рассмотрев жалобу ООО "Монтажпроект" (далее - Заявитель) на действия ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Москве" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту и обслуживанию систем приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования, обслуживанию систем отопления, включая подготовку к отопительному сезону 2015-2016 гг., на объектах ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Москве" (Закупка N 0373100084415000029) (далее-Аукцион), в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (N МГ/20989 от 04.06.2015) документы и сведения.

По мнению Заявителя, требования, установленные Заказчиком в документации об электронном аукционе, нарушают положения действующего законодательства, а именно, в части:

1) разночтений по сроку окончания подачи заявок на участие в аукционе;

2) отсутствия предмета в ответе на запрос о разъяснении положений аукционной документации;

3) установления в аукционной документации требований к участникам закупки, которые вводят участников закупки в заблуждение.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1) По мнению Ззаявителя в аукционной документации присутствуют разночтения по сроку окончания подачи заявок на участие в аукционе, что вводит участников закупки в заблуждение.

В соответствии с ч.6 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: срок, место и порядок подачи заявок участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в извещении размещенном на официальном сайте, дата и время окончания подачи заявок установлена 03.06.2015 года.

При этом, согласно п.17 "Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе" Информационной карты аукционной документации указано 01.06.2015 года.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Заказчика в части разночтений по сроку окончания подачи заявок, могут ограничить количества участников закупки в нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

2) По мнению Заявителя в ответе на запрос о разъяснении положений аукционной документации отсутствует предмет запроса.

Согласно ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе участником закупки направлен запрос о разъяснении положений документации.

Согласно ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в ч.3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Комиссией Управления установлено, что Заказчик разместил ответ на поступивший запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе, при этом в опубликованном документе отсутствует предмет запроса, что нарушает ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе.

3) По мнению Заявителя в аукционной документации установлены требования к участникам закупки, которые вводят участников закупки в заблуждение.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе Заказчики обязаны осуществлять с учетом положений ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей. Такие закупки осуществляются путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно ч.3 ст.30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в извещении о проведении аукциона указано: преимущества субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям, а также в извещении установлено, что участниками закупки являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации(за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Субъекты малого предпринимательства должны соответствовать требованиям статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Участники электронного аукциона обязаны декларировать в заявках на участие в электронном аукционе свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

При этом, в п.24 и п.п.2.6 Информационной карты аукционной документации установлено следующее: "Документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, или копии этих документов: не предоставляются.", а также в п.п. 2.7 установлено следующее: "Декларацию о принадлежности участника аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям: не предоставляется".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в аукционной документации содержатся противоречивые сведения, что может вводить участников закупки в заблуждение и ограничить количество участников закупки в нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Монтажпроект" на действия ФКУЗ "МСЧ МВД России по г.Москве" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

А.П. Дубравный

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166