Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 июня 2015 г. N 2-57-4774/77-15 (ключевые темы: участники закупок - аукцион - аукционная документация - административные регламенты - технические условия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 июня 2015 г. N 2-57-4774/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителя ИС Можайского района: С.С. Степанова,

в отсутствие представителей ООО "Турмод Ч", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России NМГ/21151 от 05.06.2015,

рассмотрев жалобу ООО "Турмод Ч" (далее - Заявитель) на действия ИС Можайского района (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право выполнения работ по благоустройству дворовых территорий Можайского района города Москвы (Закупка N 0373200014215000232) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/21151 от 05.06.2015.

Заявитель обжалует положения аукционной документации, установленные в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно доводам Заявителя, Заказчиком установлены неправомерные и излишние требования к товарам, что может привести к ограничению количества участников закупки, а именно: к товарам "Плиты тротуарные", "Камни бетонные бортовые", "Камни бортовые бетонные" установлены требования к бетонной смеси.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к бетонной смеси по товару "Плиты тротуарные" установлены в соответствии с ГОСТ 17608-91 "Плиты бетонные тротуарные. Технические условия", по позициям "Камни бетонные бортовые" и "Камни бортовые бетонные" в соответствии с ГОСТ 6665-91 "Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия". ГОСТы содержат требования по бетонной смеси, в том числе к таким параметрам как "поверхностно-активные добавки для приготовления бетона воздухововлекающие". "поверхностно-активные добавки для приготовления бетона газообразующие.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность данного довода жалобы, свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований к товарам.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.

2. На заседании Комиссии Управления рассмотрены следующие доводы жалобы Заявителя касательно установления в аукционной документации неправомерных требований, в частности к механическим, физическим и химическим свойствам к материалам, из которого состоит требуемый товар:

- "Диван" - требования к стальному уголку, металлической квадратной трубе, покрытию каркаса дивана, материалу спинок и сидений, средству защиты материала, анкерным болтам;

- "Урна" - требования к стальным трубам, эмали, в которую покрашены металлические части товара;

- "Игровой комплекс" - требования к трубам каркаса, фанере, болтам, гайкам, пропитке опор, канатов для переходных мостиков, канатов для элементов;

- "Песочница" - требования к фанере;

- "Качалка" - требования к трубам каркаса и эмали;

- "Шведская стенка" - требования к покрытию спортивного комплекса, трубам опорных столбов.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Вместе с тем, представитель Заказчика затруднился пояснить в соответствии с какими регламентами, стандартами установлены указанные показатели, а также затруднился обосновать необходимость использования указанных показателей при описании объекта закупки. Таким образом требования к таким товарам как: стальные трубы, эмаль, фанера, болты, канаты, трубы опорных столбов не носят объективный характер, что нарушает ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе и может повлечь ограничение количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к обоснованности данных доводов жалобы Заявителя и нарушении Заказчиком ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе при установлении неправомерных требований к товарам.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Турмод Ч" на действия ИС Можайского района обоснованной в части неправомерного установления требования к товарам.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать дать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии                                                                       Е.А. Дейнега

Д.А. Орехов

исп. Е.А. Дейнега

тел. 8-495-784-75-05, доб. 179