Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 июня 2015 г. N 2-57-4846/77-15 (ключевые темы: возражение на жалобу - участники закупок - административные регламенты - гарантийный срок - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 июня 2015 г. N 2-57-4846/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок О.А., Каплина,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

при участии представителей:

ГКУЗ ТКБ N 3 ДЗМ: Хачатурова Р.А.,

Заявителя жалобы ООО "Рельеф": Мосолова П.М.,

рассмотрев жалобу ООО "Рельеф" (далее - Заявитель) на действия ГКУЗ ТКБ N 3 ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений и инженерных сетей в структурном подразделении Туберкулезный санаторий ГКУЗ ТКБ N3 ДЗМ (Закупка N0373200107415000016) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований, нарушающих Законодательство об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 08.06.2015 NМГ/21502 документы и сведения.

По мнению Заявителя, в графе "Требуемый параметр" Приложения к техническому заданию аукционной документации, содержащей описание характеристики и не подлежащей корректировке участниками закупки, содержатся неточные описания характеристик, что не позволяет точно определить требования к данным материалам.

В соответствии с п. 1-2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3-6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в "Приложении N1 к Техническому заданию" установлены следующие требования:

1) "Краска":

-Упаковка: Не менее 10 кг,

-Условия хранения: Краска должна храниться в плотно закрытой таре при температуре выше 0°С,

-Гарантийный срок хранения: не менее 12 месяцев,

2) "Резина техническая" - Срок хранения: Должен быть не менее 5.5 лет.

3) "Кислород технический" - Гарантийный срок хранения: не менее 18 месяцев со дня изготовления мес.

4) "Сетка проволочная штукатурная тканая" - Масса рулона сетки: < 80 кг.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Заказчик на Заседании Комиссии затруднился пояснить в соответствии с какими техническими регламентами, стандартами установлены вышеуказанные требования, а также затруднился обосновать необходимость установления данных требований к товарам, используемым при выполнении работ.

Таким образом, требование о предоставлении в составе первой части заявки сведений о сроке и температуре хранения товаров, требования к упаковке товаров, используемых при выполнении работ, являются неправомерными и нарушают положения п. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч.8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Рельеф" на действия ГКУЗ ТКБ N 3 ДЗМ обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, 2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее в ходе рассмотрения жалобы ООО "ЭЛЕГАНТ" по делу N 2-57-4758/77-15 от 10.06.2015.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: Е.В. Гридина

Члены Комиссии: О.А. Каплин

Д.С. Грешнева

Исп. Максимов И.С.