Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 июня 2015 г. N 2-57-4875/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - электронный аукцион - антимонопольный орган - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 июня 2015 г. N 2-57-4875/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов комиссии:

Специалиста - эксперта разряда отдела обжалования государственных закупок Мариампольской А.И.,

Специалиста - эксперта разряда отдела обжалования государственных закупок Несиева З.У.,

при участии представителей ГБУ "ДО ТЗФ ТиНАО": Маслова П.В.,

при участии представителей ООО "Рентвелл": Ким Р.А., Людвика С.А.,

рассмотрев жалобу ООО "Рентвелл" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "ДО ТЗФ ТиНАО" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по удалению сухостойных, аварийных и больных деревьев  Малинского, бывшего  Алабинского,  Наро-Фоминского, Калининского, Яковлевского,  Лукошкинского, Михайловского, Территория бывшего Ленинского,  Вороновского,  Рассудовского, Подольского лесничеств (Закупка N 0373200600315000071) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

15.06.2015 года в адрес Московского УФАС России (вх. N20317 от 15.06.2015) из ФАС России направлен по подведомственности отзыв жалобы, ООО "Рентвелл", подписанный генеральным директором ООО "Рентвелл" - Людвиком С.А.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления генеральный директор ООО "Рентвелл" Людвик С.А. пояснил, что не подавал в ФАС России отзыв данной жалобы (вх. Московское УФАС России N19380 от 05.06.2015).

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе, а именно признание первой части заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации.

В соответствии с письмом Московского УФАС России 09.06.2015 NМГ/21651, на основании ч.26 ст.99 Закона о контрактной системе, на заседание Комиссии Заказчик обязан представить документы и сведения предусмотренные ч.5 ст.106 Закона о контрактной системе, а именно: документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика, протоколы, предусмотренные Законом о контрактной системе, и иную информацию и документы, составленные в ходе осуществления закупки. В нарушение требований ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе. В нарушение требований ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе, а также в нарушение требования Московского УФАС России, на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу Заказчиком не представлены заявки участников на участие в Аукционе, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ).

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 18.05.2015 заявка Заявителя N25 признана несоответствующей требованиям аукционной документации, а именно: отсутствует технологическая схема приема древесно-растительных остатков на полигоне.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Технической части аукционной документации установлены требования к характеристикам товаров, в частности, по п. 1 "Требование к полигону, принимающему отходы" установлены следующие требования "Полигон должен быть оборудован в соответствии с инструкцией по эксплуатации полигонов", "Прием древесно- растительных остатков должен происходить по технологической схеме".

В соответствии с пп. б п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя предложены характеристики товаров, в частности, по п. 1 "Требование к полигону, принимающему отходы" предложены характеристики "Полигон оборудован в соответствии с инструкцией по эксплуатации полигонов. Прием древесно- растительных остатков происходит по технологической схеме", что не противоречит требованиям аукционной документации.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия аукционной комиссии в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок, являются неправомерными и нарушают положения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Рентвелл" на действия ГБУ "ДО ТЗФ ТиНАО", аукционной комиссии обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

4. Передать материалы дела N2-57-4875/77-15 от 15.06.2015 в правоохранительные органы.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: З.У. Несиев

А.И. Мариампольская

Исп. А.И. Мариампольская