Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 июня 2015 г. N 2-57-4866/77-15 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - закон о контрактной системе - аукционная документация - нормативно-технические документы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 июня 2015 г. N 2-57-4866/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителей ГКУ "ИС района Лефортово": Путинецевой Л.С., Селяметова Д.О.,

а также представителя заявителя жалобы ООО "АСУС": Жевакина А.В.,

рассмотрев жалобу ООО "АСУС" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "ИС района Лефортово" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории ГБОУ школа N424 ДОУ N1083 по адресу: ул.Сторожевая д.30А района Лефортово в 2015 г (Закупка N 0873200000415000193) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/21617 от 09.06.15) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0873200000415000193 от 01.06.15 Заявителю (заявка N4) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки требованиям Аукционной документации, а именно п.31 "Цветочные культуры: Петуния", п. 39 "Цемент общестроительный".

В соответствии с п. 1-2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с -6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу положений п.1 ч.1 ст.64, п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, Заказчиком в технической части документации о закупке указаны минимальные, максимальные показатели и показатели которые не могут изменяться для товаров, в частности, по п.31 "Цветочные культуры: Петуния": "Размер и количество цветков: Среднего размера цветки в среднем количестве, цветки несколько мелковаты, но в большом количестве", "Сортогруппа: Petunia Multiflora, Petunia Floribunda ", по п. 39 "Цемент общестроительный": "Тип ЦЕМ 1/ ЦЕМ 2", "Нерастворимый остаток: не более 5.0% массы", "Потеря массы при прокаливании: не более 5.0% массы".

Вместе с тем, установлено требование о соответствии используемых при выполнении работ товаров по п. 39 "Цемент общестроительный" по требованиям ГОСТ 31108-2003 "Технические условия".

На заседании Комиссии Управления установлено, что в инструкции по заполнению заявки в соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе содержатся следующее указание: "В случае если значение какого-либо параметра не нормируется соответствующим нормативно-техническим документом для выбранной марки/сорта/типа/вида и пр., в предлагаемом значении такого параметра следует указать "не нормируется" или поставить прочерк, в противном случае предложение участника закупки будет расценено как не достоверное (Данное правило справедливо исключительно для параметров, присутствующих в нормативно-техническом документе, но по тем или иным причинам им не нормируемом. На параметры, отсутствующие в нормативно-технической документации, требования к которым установлено на основании потребностей заказчика, данное правило не распространяется) ".

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ должна содержать согласие, предусмотренное настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе, вместе с тем, указал значения характеристик используемого при выполнении работ товара, в частности, по товарам: п.31 "Цветочные культуры: Петуния": "Размер и количество цветков: " Petunia Multiflora: цветки несколько мелковаты, но в большом количестве, Petunia Floribunda: среднего размера", п. 39 "Цемент общестроительный": "Тип ЦЕМ 2", "Нерастворимый остаток: 0% массы (согласно инструкции)", "Потеря массы при прокаливании: 0% массы (согласно инструкции)", что не противоречит требованиям аукционной документации, в том числе инструкции по заполнению заявки, поскольку в ГОСТ 31108-2003 для "Тип ЦЕМ 2" данные параметры "Нерастворимый остаток", "Потеря массы при прокаливании" отсутствуют.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основаниям, указанным в протоколе, нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "АСУС" на действия ГКУ "ИС района Лефортово", аукционной комиссии Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Д.С. Бруев

З.У. Несиев

Исп. Бруев Д.С.