Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 июня 2015 г. N 2-57-5028/77-15 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - аукционная документация - социальная защита - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 июня 2015 г. N 2-57-5028/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.,

членов комиссии:

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Абегяна А.Г.,

ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

при участии представителя ООО "Авиор": Фомичева Д.В.,

при участии представителя Управления социальной защиты населения Пресненского района города Москвы Центрального административного округа: Левина Д.А.,

рассмотрев жалобу ООО "Авиор" (далее - Заявитель) на действия Управления социальной защиты населения Пресненского района города Москвы Центрального административного округа (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право оказания услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем обеспечения безопасности в 2015 и 2016 годах (Закупка N 0173200005915000001) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/22537 от 16.06.2015.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0173200005915000001 от 05.06.2015 заявка Заявителя с порядковым номером 12 признана не соответствующей требованиям аукционной документации по позициям п. "Извещатель пожарный дымовой аналогово-адресный", п. "Прибор приемно-контрольный охранно-пожарный".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Аукционной документации указаны характеристики товаров, используемых при выполнении работ:

 п. "Извещатель пожарный дымовой аналогово-адресный" установлено требование "Чувствительность извещателя соответствует задымленности окружающей среды с оптической плотностью: не менее 0,05 и не более 0,2 дб/м";

 п. "Прибор приемно-контрольный охранно-пожарный" установлено требование "Максимально допустимые токи и напряжения на выходе "световой оповещатель": 12; 0.4 А; В".

Кроме того, в соответствии с пп. 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Вместе с тем, согласно инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе указано: "конкретное значение показателя, равное или превышающее значение, для которого установлено (слова/словосочетания: "не менее", "не должно быть хуже", "не должно быть менее", "должно быть не менее", "не ниже", "не должно быть ниже", "должно быть не ниже", "от"); конкретное значение показателя, равное или меньшее значения, для которого установлено (словосочетания: "не более", "не превышает", "не должно превышать", "не должно быть более", "должно быть не более", "не должно быть выше", "должно быть не выше", "не выше", "должно быть не более чем")конкретный показатель (слова/словосочетания: "требуемый", "должен быть", "должен"); указание всех перечисленных характеристик (слова, знаки "_ и _", "_ ; _")".

В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар согласие, предусмотренное п. 2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В первой части заявки Заявителя содержатся следующие сведения о товарах, используемых при выполнении работ, предусмотренных техническим заданием:

 п. "Извещатель пожарный дымовой аналогово-адресный": Чувствительность извещателя соответствует задымленности окружающей среды с оптической плотностью: 0,05 и 0,2 дб/м, что не противоречит требованиям аукционной документации и инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе;

 п. "Прибор приемно-контрольный охранно-пожарный" установлено требование "Максимально допустимые токи и напряжения на выходе "световой оповещатель": 12; 0.4 А; В", что не противоречит требованиям аукционной документации.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Авиор" на действия Управления социальной защиты населения Пресненского района города Москвы Центрального административного округа, аукционной комиссии обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии, Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии: А.Г. Абегян

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д. А. (495) 784-75-05 (180)