Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 июня 2015 г. N 2-57-5146/77-15 (ключевые темы: аукцион - аукционная документация - аукционная комиссия - документация об электронном аукционе - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 июня 2015 г. N 2-57-5146/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Члена Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Казарина С.И.,

при участии представителя ФГБУ ФЦИТЭП ФМБА России: Барашевой М.А.,

в отсутствие представителей ООО "Глория", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/22951 от 18.06.2015),

рассмотрев жалобу ООО "Глория" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ ФЦИТЭП ФМБА России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту служебных помещений заказчика (Закупка N 0573100026215000028) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/22951 от 18.06.2015) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0573100026215000028 от 08.06.2015, Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по причине несоответствия заявки N3 требованиям Аукционной документации, а именно, по п. 21 "Облицовка стен по одинарному металлическому каркасу из потолочного профиля гипсокартонными листами двумя слоями с оконным проемом", п. 18 "Устройство покрытий из досок ламинированных замковым способом".

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к товарам:

- п. 21 "Облицовка стен по одинарному металлическому каркасу из потолочного профиля гипсокартонными листами двумя слоями с оконным проемом": "Листы гипсокартонные со следующими техническими характеристиками толщина не менее 9 мм*";

- п. 18 "Устройство покрытий из досок ламинированных замковым способом": "Ламинированная доска со следующими техническими характеристиками толщина доски не менее 10 мм*".

Кроме того, на заседании Комиссии Управления установлено, что в Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе содержится следующее указание: "Показатель характеристики товара, указанный с примечанием звездочка шрифт надстрочный, является показателем характеристики товара с исключенным начальным и/или крайним значением показателя характеристики товара. Указание характеристик товара и показателей характеристики товара со словами "должен", "должен быть", "должен иметь", "не более", "не менее", "предполагается", "предполагаются", "предусматривается", "более", "менее", "не выше", "не ниже", "выше", "ниже", "минимум", "обязательное наличие" за исключением случаем предусмотренных инструкцией по заполнению заявки, является непредставлением конкретных показателей используемого товара соответствующего значениям, установленным в технической части документации об аукционе"; "Характеристика товара с частями речи "не более", "не менее", "более", "менее", "не выше", "не ниже", "выше", "ниже" с примечанием звездочка шрифт надстрочный являются конкретной характеристикой товара".

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на оказание услуг должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе, указав значения характеристик товаров:

- п. 21 "Облицовка стен по одинарному металлическому каркасу из потолочного профиля гипсокартонными листами двумя слоями с оконным проемом": "Листы гипсокартонные со следующими техническими характеристиками толщина не менее 9 мм*";

- п. 18 "Устройство покрытий из досок ламинированных замковым способом": "Ламинированная доска со следующими техническими характеристиками толщина доски не менее 10 мм*".

В соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заявителем подан запрос о даче разъяснений положений аукционной документации, а именно: ""Характеристика товара с частями речи "не более", "не менее", "более", "менее", "не выше", "не ниже" "выше", "ниже" с примечанием звездочка шрифт надстрочный являются конкретной характеристикой товара. Характеристика товара с частями речи "не более", "не менее", "более", "менее", "не выше", "не ниже" "выше", "ниже" с примечанием звездочка шрифт надстрочный и указанием значения показателя через дефис являются конкретной характеристикой товара." Огромная просьба к Уважаемому Заказчику пояснить на примерах более подробно смысл вышеизложенных требований, приводимых им в инструкции по заполнению заявки".

Как следует из положений ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком дано Разъяснение положений документации об электронном аукционе от 02.06.2015 NРД1: "В соответствии с инструкцией по заполнению заявки Цитата "Характеристика товара с частями речи "не более", "не менее", "более", "менее", "не выше", "не ниже" "выше", "ниже" с примечанием звездочка шрифт надстрочный являются конкретной характеристикой товара. Характеристика товара с частями речи "не более", "не менее", "более", "менее", "не выше", "не ниже" "выше", "ниже" с примечанием звездочка шрифт надстрочный и указанием значения показателя через дефис являются конкретной характеристикой товара" Например не менее* 4 мм - конкретная характеристика товара, не менее* 4-10 мм - конкретная характеристика товара".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что предложение Заявителя не противоречит требованиям аукционной документации, а также требованиям инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным, и нарушает положения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Глория" на действия ФГБУ ФЦИТЭП ФМБА России, Аукционной комиссии Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение положений ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: Т.А. Логинова

Заместитель Председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Член Комиссии: С.И. Казарин

Исп. Казарин С.И.