Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 июня 2015 г. N 2-57-5086/77-15 (ключевые темы: национальный парк - закупки товаров, работ и услуг - ОКПД - электронный аукцион - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 июня 2015 г. N 2-57-5086/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

при участии представителя ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" А.В. Лаптухина,

в отсутствие представителей ООО "Электронная-Подпись.Ру", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России NМГ/22746 от 17.06.2015,

рассмотрев жалобу ООО "Электронная-Подпись.Ру" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнения природоохранных мероприятий на территории Парка за счет субсидии города Москвы (Закупка N0373100053715000015) (далее - Конкурс) в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неверном выборе конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/22746 от 17.06.2015.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Также по мнению Заявителя жалобы, Заказчиком неверно выбран код ОКПД 92.53.12.120, вместо него Заказчику необходимо указать ОКПД 74.10.13 "Услуги по чистке и уборке общего назначения" или 74.10.14 "Услуги специализированные по чистке и уборке", а также выбрать способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в виде аукциона в электронной форме.

Согласно ч.1 ст.24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч.2 ст.24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

На основании ч.5 ст.24 Закона о контрактной системе Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно возражениям Заказчика предметом конкурса является выполнение природоохранных мероприятий, а именно содержание территории ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" в санитарном состоянии. Согласно постановлению Совета Министров РСФСр от 24.08.1983 N401 "О создании природного парка "Лосиный остров", ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" является особоохраняемой природной территорией федерального значения, с режимом особой охраны природных комплексов. Ст.15 Федерального закона от 14.03.1995 N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира. В связи с этим, при размещении вышеуказанного конкурса определен отраслевой ОКПД 92.53.12.120 "Услуги по сохранению и содержанию национальных парков и природных заповедников" для соблюдения порядка проведения мер экологической безопасности.

Локальным сметным расчетом конкурсной документации предусмотрены мероприятия по сохранению и содержанию национального парка "Лосиный остров", в частности: очистка территории от случайного мусора, погрузка мусора на автотранспорт, перевозка мусора.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона о контрактной системе.

На основании ч.2 ст. 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р (далее - Перечень), код 92 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) не входит в данный Перечень.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в составе жалобы Заявителя, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих выбор неверного способа осуществления закупки Заказчиком, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Электронная-Подпись.Ру" на действия ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России NМГ/22746 от 17.06.2015.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: Т.А. Логинова

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Е.А. Дейнега

исп. Е.А. Дейнега

тел. 8-495-784-75-05, доб.179