Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 июня 2015 г. N 2-57-5060/77-15 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - государственная противопожарная служба - стихийное бедствие - информация о размещении заказов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 июня 2015 г. N 2-57-5060/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Членов комиссии:

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Кондратьевой А.О.,

ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

при участии представителя ФКУ "Центр обеспечения деятельности Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы Министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий": Илюшкиной Т.В.,

при участии представителя ООО "РусКомТранс": Коченовой И.К.,

рассмотрев жалобу ООО "РусКомТранс" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "Центр обеспечения деятельности Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы Министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оперативного автомобиля для отделений военизированных горноспасательных частей для нужд МЧС России (Закупка N 0373100038715000249) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно установлен срок исполнения государственного контракта.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. NМГ/22740 от 17.06.2015, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

Согласно п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчик не продлил срок исполнения контракта, а оставил прежний: до 30 августа 2015 года, в нарушение ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, положения ст. 55 Закона о контрактной системе регулирует последствия признания несостоявшимся открытого конкурса, в частности особенности размещения извещения о проведении повторного открытого конкурса, при этом, согласно извещению о проведении закупки N0373100038715000249, Заказчиком выбран способ осуществления закупки в форм электронного аукциона.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность указанного довода, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком законодательства об осуществлении закупок.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данных доводов жалобы Заявителя.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно ч. 4 ст. 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным ч. 16 ст. 66, и Закона о контрактной системе в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе, а также по основаниям, предусмотренным Закона о контрактной системе в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, или по основаниям, предусмотренным Закона о контрактной системе, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с Закона о контрактной системе (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным способом в соответствии с Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком 19.04.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено извещение о проведении электронного аукциона N0373100038715000163 на право заключения государственного контракта на поставку оперативного автомобиля для отделений военизированных горноспасательных частей для нужд МЧС России, при этом вышеуказанная закупка 26.05.2015 признана несостоявшейся в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем.

После чего, Заказчиком 28.05.2015 на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено извещение о проведении повторного электронного аукциона без изменения объекта закупки.

Вместе с тем, Комиссией Управления 05.06.2015 по итогам рассмотрения жалобы ООО " РусКомТранс" на действия ФКУ ЦОД ФПС ГПС МЧС России при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оперативного автомобиля для отделений военизированных горноспасательных частей для нужд МЧС России (Закупка N 0373100038715000163) выдано Заказчику, аукционной комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок, согласно которому в том числе: Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе; Аукционной комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 05.06.2015 по делу N 2-57-4594/77-15; Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 05.06.2015 по делу N 2-57-4594/77-15.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно размещено извещение на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг о проведении повторного электронного аукциона (Закупка N0373100038715000249), что нарушает ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "РусКомТранс" на действия ФКУ "Центр обеспечения деятельности Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы Министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Т.А. Логинова

Члены Комиссии: А.О. Кондратьева

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А.

(495) 784-75-05 (180)