Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 июня 2015 г. N 2-57-5168/77-15 (ключевые темы: конкурсная документация - заявка на участие в конкурсе - стихийное бедствие - конкурсная комиссия - открытый конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 июня 2015 г. N 2-57-5168/77-15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок - Максимова И.С.,

специалиста 1-го разряда отдела проверок государственных закупок Абегяна А.Г.,

при участии представителей:

Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Правника Д.Ю.,

ООО "ВНИИ "Спектр": Зайцева А.М.,

рассмотрев жалобу ООО "ВНИИ "Спектр" (далее - Заявитель) на действия Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на Создание автоматизированных систем индивидуального дозиметрического контроля в Центральном рег ональном центре МЧС России и Главных управлениях МЧС России по Орловской и Калужской областям (Закупка N 0373100088215000025) (далее - Конкурс) в соответствии с ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в нарушении порядка оценки конкурсных заявок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 18.06.2015 МГ/23120 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе N 0373100088215000025 от 05.06.2015 заявка заявителя отклонена на основании того, что заявка не соответствует требованиям извещения\документации.

Согласно п. 39 информационной карты конкурсной документации при описании условий и предложений участниками открытого конкурса должны применяться общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. В описании поставляемого товара или выполняемой работы не должны указываться слова "не менее", "не более" и другие фразы, носящие вероятный характер.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в конкурсной документации указаны характеристики товаров, использующихся при выполнении работ.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в частности предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что участником на странице 88 первого тома конкурсной заявки указываются "пределы погрешности измерений ИЭД аварийных пороговых уровней сигнализации должны быть не более [15 + 10/H]", "энергетическая зависимость чувствительности относительно чувствительности при энергии 0,661 МэВ (137 Cs) не более 30 %, что не дает возможности Заказчику оценить предложение участника и нарушает требования конкурсной документации.

На заседании Комиссии Управления установлено, что на странице 72 заявки Заявителя указаны конкретные характеристики товаров, что не противоречит аукционной документации и инструкции по заполнению заявки.

Вместе с тем представитель Заявителя пояснил, что сведения, указанные на странице 88 (Таблица N3 "Результаты сравнения технических характеристик дозиметров различных производителей") носят информационный характер и не является характеристикой товара.

Согласно ч. 2 ст. 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Согласно ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно ч. 3.1 ст. 53 Закона о контрактной системе, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что заявка Заявителя не соответствует требованиям конкурсной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение конкурсной комиссии Заказчика в части отклонения конкурсной заявки Заявителя по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения и оценки заявок, является неправомерным, и нарушает положения ч. 2 ст. 53 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ВНИИ "Спектр" на действия Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии нарушение положений ч. 2 ст. 53 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Гридина

Члены Комиссии: И.С. Максимов

А.Г. Абегян

Исп. А.Г. Абегян