Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 мая 2015 г. N 2-57-4232/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - электронный аукцион - протокол рассмотрения заявок на участие - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 мая 2015 г. N 2-57-4232/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Гридиной  Е.В.,

Членов Комиссии:

специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Скаковского В.В.;

специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Попелышева Н.М.;

при участии представителя ГКУ г. Москвы "Дирекция Мосприроды" - Косовой В.О., в отсутствие представителей ООО "Руслан", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.N11/18999 от 22.05.2015)

рассмотрев жалобу ООО "Руслан" (далее - Заявитель) на действия ГКУ г. Москвы "Дирекция Мосприроды" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на благоустройство и озеленение бульвара по Ташкентской ул., ПК N 58, Юго-Восточный административный округ (Закупка N 0373200003115000105) (далее - Аукцион) в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанных электронных аукционов.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх.N11/18999 от 22.05.2015.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200003115000105 от 12.05.2015 заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям аукционной документации на основании несоответствия характеристик требованиям аукционной документации, а именно: по позиции п. 2 "Деревья декоративные лиственных пород с комом земли, порода: клен гиннала, клен остролистный "друммонди", клен остролистный "кримсонкинг", липа мелколистная, конский каштан", п.10 "Щебень из естественного камня декоративный мраморный и гранитный", п.16 "Посадочный материал многолетних цветочных культур: алиссум (бурачок горный), лаванда (тимьян ползучий), астра (астра новобельгийская "SNOWSPRITE"), лилейник (очитоки видный "СЕПТЕМБЕРГЛЮТ"), первоцвет (примула Юлии)".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в технической части документации о закупке указаны минимальные, максимальные показатели и показатели которые не могут изменяться для товаров, которые используются при выполнения работ, а именно по позиции:

1) п. 2 "Деревья декоративные лиственных пород с комом земли, порода: клен гиннала, клен остролистный "друммонди", клен остролистный "кримсонкинг", липа мелколистная, конский каштан":

-"клен гиннала (высота саженца/высота штамба): должно быть св. 3,5 до 4,0 вкл.; св.4 до 5; более 5/св. 1,5 до 2,0 вкл.; св.1,8 до 2,2вкл."

-"клен остролистный "друммонди" (высота, саженца, высота штамба): должно быть св. 3,5 до 4,0 вкл.; св.4 до 5; более 5/св. 1,5 до 2,0 вкл.; св.1,8 до 2,2вкл."

-"клен остролистный "кримсон кинг" (высота, саженца, высота штамба): должно быть св. 3,5 до 4,0 вкл.; св.4 до 5; более 5/св. 1,5 до 2,0 вкл.; св.1,8 до 2,2вкл."

-"конский каштан (высота, саженца, высота штамба): должно быть св. 3,5 до 4,0 вкл.; св.4 до 5; более 5/св. 1,5 до 2,0 вкл.; св.1,8 до 2,2вкл."

-"липа мелколистная (высота, саженца, высота штамба): должно быть св. 3,5 до 4,0 вкл.; св.4 до 5; более 5/св. 1,5 до 2,0 вкл.; св.1,8 до 2,2вкл."

2) п.10 "Щебень из естественного камня декоративный мраморный и гранитный":

-Марка щебня по прочности: 300-800,

-Потери, при испытании щебня: 13-28 или не регулируются % по массе,

3) п.16 "Посадочный материал многолетних цветочных культур: алиссум (бурачок горный), лаванда (тимьян ползучий), астра (астра новобельгийская "SNOWSPRITE"), лилейник (очитоки видный "СЕПТЕМБЕРГЛЮТ"), первоцвет (примула Юлии)":

-Примесь семян других растений, в том числе семян сорных растений: Не более 0,2-0,5, 0,10-0,30 По массе.

На заседании комиссии, установлено что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, в инструкции по заполнению заявки, размещенной в составе аукционной документации, указано: "В случае перечисления в столбце "Требуемое значение" значений через ",", а некоторых через ";" или союз "или", участнику размещения заказа необходимо выбрать все значения указанные через ",", а из двух соседних значений, указанных через ";" или союз "или" предложить одно".

В соответствии с пп. "б" ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Установлено, что первая часть заявки Заявителя содержит характеристики предлагаемых товаров, а именно по позиции:

1) п. 2 "Деревья декоративные лиственных пород с комом земли, порода: клен гиннала, клен остролистный "друммонди", клен остролистный "кримсонкинг", липа мелколистная, конский каштан":

-"клен гиннала (высота саженца/высота штамба): св. 3,5 до 4,0 вкл /св. 1,5 до 2,0 вкл. согласно разъяснениям"

-"клен остролистный "друммонди" (высота, саженца, высота штамба): св. 3,5 до 4,0 вкл /св. 1,5 до 2,0 вкл. согласно разъяснениям"

-"клен остролистный "кримсон кинг" (высота, саженца, высота штамба): св. 3,5 до 4,0 вкл /св. 1,5 до 2,0 вкл. согласно разъяснениям"

-"конский каштан (высота, саженца, высота штамба): св. 3,5 до 4,0 вкл /св. 1,5 до 2,0 вкл. согласно разъяснениям"

-"липа мелколистная (высота, саженца, высота штамба): св. 3,5 до 4,0 вкл /св. 1,5 до 2,0 вкл. согласно разъяснениям", что не противоречит требованиям аукционной документации.

2) п.10 "Щебень из естественного камня декоративный мраморный и гранитный":

-Марка щебня по прочности: 800,

-Потери, при испытании щебня: 13 % по массе, что не противоречит требованиям аукционной документации.

3) п.16 "Посадочный материал многолетних цветочных культур: алиссум (бурачок горный), лаванда (тимьян ползучий), астра (астра новобельгийская "SNOWSPRITE"), лилейник (очитоки видный "СЕПТЕМБЕРГЛЮТ"), первоцвет (примула Юлии)":

-Примесь семян других растений, в том числе семян сорных растений: 0,1 По массе, что не противоречит требованиям аукционной документации и инструкции по заполнению заявки.

Ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе. Согласно ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Руслан" на действия ГКУ г. Москвы "Дирекция Мосприроды", аукционной комиссии обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее в ходе рассмотрения жалобы ООО "СК Эл-Вент" по делу N 2-57-3737/77-15 от 13.05.2015.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: Гридина Е.В.

Члены Комиссии: Скаковский В.В.

Попелышев Н.М.

Исп. Скаковский В.В.