Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 июня 2015 г. N 2-57-5189/77-15 (ключевые темы: аукционная комиссия - строительные работы - электронный аукцион - аукционная документация - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 июня 2015 г. N 2-57-5189/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Членов комиссии:

Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Бруева Д.С.,

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Осипова Р.Г.,

при участии представителей ГБУ города Москвы "Жилищник Района Строгино": Селяметова Д.О.,

а также представителя заявителя жалобы ООО "БАРАКАТ": Силос И.В.,

рассмотрев жалобу ООО "БАРАКАТ" (далее - Заявитель) на действия ГБУ города Москвы "Жилищник Района Строгино" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право оказания услуг по благоустройству и уборке территории (Закупка N 0373200067115000168) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх.N11/20018 от 29.05.15) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200067115000168 от 08.06.15 Заявителю (заявка N4726060) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки требованиям Аукционной документации, а именно п.7 "Песок для строительных работ"

В соответствии с п. 1-2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с -6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу положений п.1 ч.1 ст.64, п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчиком в технической части документации о закупке указаны минимальные, максимальные показатели и показатели которые не могут изменяться для товаров, в частности: по п.7 "Песок для строительных работ": Тип песка: песок из отсевов дробления или смеси природного песка с песками из отсевов дробления; Окраска песком природным раствора гидроксида натрия при обработке песком раствором NaOH: должна быть светлее цвета эталона".

Вместе с тем, Заказчиком в аукционной документации установлено требование о соответствии ГОСТ 8736-2014 используемого при выполнении работ товара по п.7 "Песок для строительных работ".

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ должна содержать согласие, предусмотренное настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе, вместе с тем, указал значения характеристик используемого при выполнении работ товара, в частности, по товару п. 7 "Песок для строительных работ": Тип песка: песок из отсевов дробления; Окраска песком природным раствора гидроксида натрия при обработке песком раствором NaOH: светлее цвета эталона", что не противоречит требованиям аукционной документации.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Кроме того, участником закупки на заседании Комиссии Управления представлены доказательства, подтверждающие обоснованность довода жалобы, а именно, Заявитель пояснил, что ГОСТ 8735-88 не нормирует значение "окраска песком природным раствора гидроксида натрия при обработке песком раствором NaOH", что не свидетельствует о невозможности предоставления значения характеристики в соответствие первой части заявки для предлагаемого Заявителем товара.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по по основаниям, указанным в протоколе, нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "БАРАКАТ" на действия ГБУ города Москвы "Жилищник Района Строгино", аукционной комиссии Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: Т.А. Логинова

Члены Комиссии: Д.С. Бруев

Р.Г. Осипов

Исп. Бруев Д.С.