Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 июня 2015 г. N 2-57-5274/77-15 (ключевые темы: единицы измерения - аукционная документация - участники закупок - техническое задание - условные обозначения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 июня 2015 г. N 2-57-5274/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Сильяновой Е.А.,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Кондратьевой А.О.,

при участии представителей ГКУ "Жилищник" - Кацебо М.А.,Чумиковой Е.В., а также представителей ООО "Группа компаний Континент", уведомлены письмом Московского УФАС России N МГ/23491 от 22.06.2015,

рассмотрев жалобу ООО "Группа компаний Континент" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Жилищник" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных систем и отдельных конструктивных элементов здания по адресу: М. Бронная д.12, стр.4 (капитальный ремонт многоквартирных домов) (Закупка N 0373200002915000019) (далее - Аукцион) в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/23491 от 22.06.2015.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации излишних, завышенных характеристик товаров, а именно, по п. 38 "Унитазы керамические", п. 39 "Бачки смывные для унитазов", п. 44 "Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки гладкие, квадратные и прямоугольные".

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Приложении N1 к техническому заданию установлены требования о предоставлении сведений о дефектах унитазов по п. 38 "Унитазы керамические", бачков по п. 39 "Бачки смывные для унитазов", плитки по п. 44 "Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки гладкие, квадратные и прямоугольные".

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к данным товарам установлены в соответствии с ГОСТ 15167, ГОСТ 6141, ГОСТ 30493, что не противоречит ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В жалобе, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность указанного довода, в том числе в части невозможности подготовить заявку на участие в аукционе, а также свидетельствующих о нарушении норм Закона о контрактной системе.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.

2. Согласно доводам Заявителя в составе аукционной документации Заказчика не установлены единицы измерения к товарам по п.п. 27, 30 "Краны муфтовые шаровые полнопроходные", п. 59 "Ограждения из прокатных и гнутых профилей полосовой и круглой стали".

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации в требованиях к товарам в нарушение п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе не установлены единицы измерения, а именно, п.п. 27, 30 "Краны муфтовые шаровые полнопроходные" (диаметр: должен быть 15, диаметр: должен быть 25/40), п. 59 "Ограждения из прокатных и гнутых профилей полосовой и круглой стали" (масса 1 м профиля круглой стали: до 1,21, толщина полосы: 6 _ 10).

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на участие в вышеуказанном аукционе участниками закупки подано 3 заявки, при этом аукционная комиссия Заказчика не отклоняла заявки участников закупки по данным требованиям в пп. 27, 30, 59 Приложения N 1 к Техническому заданию.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения не повлияли на результат закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Группа компаний Континент" на действия ГКУ "Жилищник" обоснованной в части отсутствия единиц измерения по п.п. 27, 30 "Краны муфтовые шаровые полнопроходные", п. 59 "Ограждения из прокатных и гнутых профилей полосовой и круглой стали".

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как допущенные нарушения не повлияли на результаты закупки.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии:		А.В. Гордуз
Члены Комиссии:		И.С. Максимов А.О. Кондратьева

исп. Кондратьева А. О. Тел. (495) 784-75-05 (доб. 186)