Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 мая 2015 г. N 2-57-4320/77-15 (ключевые темы: аукционная комиссия - аукцион - аукционная документация - закон о контрактной системе - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 мая 2015 г. N 2-57-4320/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок О.А. Каплина,

при участии представителей:

Филиала ГКУ "Дирекция ЖКХиБ ЮВАО": Ю.В. Зайцевой,

ГКУ "ИС района Кузьминки": Е.Н. Поляковой, К.В. Чистяковой,

ООО "АЛЬТАИР": И.В. Арищенков,

рассмотрев жалобу ООО "АЛЬТАИР" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "ИС района Кузьминки" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству дворовой территории ГБОУ СОШ N 641 им. С. Есенина (начальная школа) района Кузьминки в 2015 году. (Закупки N 0873200000415000077; 0873200000415000088) (далее - Аукционы), в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных аукционов.

Заявитель обжалует неправомерные действия аукционных комиссий Заказчика в части отказа в допуске к участию в аукционах в электронной форме.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России N11/19399 от 26.05.2015 документы и сведения.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в аукционах N0873200000415000077 и N0873200000415000088 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционах на основании несоответствия заявки ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, и требованиям аукционных документаций, в частности: по п.4 "Семена газонных трав".

В соответствии с п. 1-2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3-6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что документации о закупках содержат требования к товарам, необходимым при заключении контракта на оказание услуг, выполнение работ, в том числе:

- п.4 "Семена газонных трав" - состав травосмеси 1,2; содержание мятлика лугового до 60%.

Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе знак ",", следует читать как "и", и соответственно участника необходим предоставить характеристики в отношении каждого из показателей.

Кроме того, Аукционные документации содержат требование о соответствии показателей товара "Семена газонных трав (смесь)" Постановлению Правительства Москвы от 10.09.2002 N743-ПП "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города", согласно которому содержание мятлика лугового в первом составе травосмеси составляет 60%, во втором составе травосмеси - 20%.

В соответствии с пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первых частей заявок Участником предоставлены следующие показатели по п.4 "Семена газонных трав" - состав травосмеси 1,2; содержание мятлика лугового 60%, что не соответствует требованиям аукционных документаций.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у Аукционных комиссий Заказчика имелись основания для признания заявок ООО "АЛЬТАИР" не соответствующей требованиям аукционных документаций, и решение Аукционных комиссий Заказчика является правомерным.

Вместе с тем, согласно ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещениями о проведении Аукционов датой окончания срока подачи заявок на участие в Аукционах указано 15.05.2015, в то время как жалобы поступили в Московское УФАС России 22.05.2015, в нарушение срока, установленного ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе, таким образом, обжалование документации об Аукционах возможно исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ООО "АЛЬТАИР" на действия ГКУ "ИС района Кузьминки", Аукционных комиссий Заказчика необоснованными.

2. Жалобы в части обжалования положений аукционных документаций оставить без рассмотрения в соответствии ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3. Снять ограничения на определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), наложенные письмом Московского УФАС России N11/19399 от 26.05.2015.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Е.А. Дейнега

О.А. Каплин

исп. Е.А. Дейнега

тел. 8-495-784-75-05, доб.179