Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 22 мая 2015 г. N 04-01|128-2015 (ключевые темы: заявка на участие в открытом конкурсе - открытый конкурс - электронный документ - проект планировки - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 22 мая 2015 г. N 04-01|128-2015

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<_.>,

рассмотрев жалобу ООО "КПБ ГРАДЭКОМПРОМ" (п. Лесной Московская обл.) на действия Единой комиссии контрактной службы Администрации посёлка Тазовский при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проекта Корректировка генерального плана совмещенного с проектом планировки муниципального образования поселок Тазовский (ОК, извещение N0190300007415000053),

УСТАНОВИЛА:

В Ямало-Ненецкое УФАС России поступила на рассмотрение жалоба ООО "КПБ ГРАДЭКОМПРОМ" на действия Комиссии заказчика Администрации поселка Тазовский при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проекта Корректировка генерального плана совмещенного с проектом планировки муниципального образования поселок Тазовский .

Исходя из доводов жалобы, Заказчиком нарушены требования Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в части неправомерного указания недостоверной информации и информации, не соответствующей содержанию заявки общества.

Из жалобы установлено.

Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Статьей 52 Закона о контрактной системе, регламентируется вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 52 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан включать в Протокол "Информацию о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке которого открывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе".

ООО "КПБ ГРАДЭКОПРОМ" считает, что Заказчиком ошибочно включены в Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе сведения о предоставлении или не предоставлении документов участником закупки в составе заявки участника закупки.

Все необходимые сведения и документы были представлены ООО "КПБ ГРАДЭКОПРОМ" в составе заявки на участие в конкурсе, направленной в электронном виде.

По данному факту Заказчик пояснил следующее.

Комиссия в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проекта "Корректировка генерального плана, совмещенного с проектом планировки муниципального образования поселок Тазовский" извещении N0190300007415000053 указала следующие сведения относительно ООО "КПБ ГРАДЭКОГТРОМ", а именно:

ИНН: 0000000000

Почтовый адрес: неизвестен

Предлагаемая цена (стоимость), Российский рубль: 0,00

Данные сведения вносились секретарем Комиссии, так как в письме, направленном заявителем на электронный адрес docoborot89@yandex.ru не содержалось никакой информации относительно ООО "КПБ ГРАДЭКОГТРОМ", кроме телефонов и Ф.И.О. генерального директора.

В свою очередь, при формировании протокола на официальном сайте www.zakupki.gov.ru обязательным условием для опубликования протокола является заполнение граф "ИНН Участника"; "Почтовый адрес"; "Предлагаемая цена" - взять данные для заполнения данных граф не представлялось возможным в связи с их отсутствием, поэтому секретарь Комиссии поставил "О" - нулевые показатели, а в графе "Почтовый адрес" - значение "Неизвестен".

В конкурсной документации прописаны требования к составу и оформлению заявки на бумажном носителе и в виде электронного документа:

- Согласно Инструкцию по подаче заявки на участие в конкурсе в форме электронных документов:

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЭ "Об электронной подписи" заявка на участие в конкурсе может быть подана участником закупки (далее - Участник) в форме электронных документов подписанной усиленной электронной подписью (далее - Заявка) - письмо не содержало заявки, тем более не содержало электронную подпись.

Заявки принимаются на официальный электронный почтовый адрес: docoborot89@yandex.ru

Заявка ООО "КПБ ГРАДЭКОГТРОМ" была подана на сторонний ресурс, и предоставлены, как указывает Заказчик, непонятные ссылки.

Место работы единой комиссии по рассмотрению заявок - п. Тазовский, ул. Пушкина, 34Б.

Комиссия работает по местному времени. Часовой пояс: GMT+06.00 Екатеринбург.

При направлении Заявки в сопроводительном письме необходимо указать номер, предмет открытого конкурса и дату открытия доступа к файлу Заявки. Файл Заявки необходимо присоединить к письму как вложение.

При архивации Заявки пользоваться программами-архиваторами WINRAR или ZIP.

Заявка должна быть оформлена в одном из указанных форматов: Microsoft Word (*.doc), AdobeAcrobat(*.pdf), RichTextFormat(*.rtf), Microsoft Office Excel (*.exl) (2003-2007), в графическом формате (скан-копия) (*.jpg)) .

В письме ООО "КПБ ГРАДЭКОГТРОМ" отсутствовали данные виды форматов.

Заявка должна быть подписана электронной подписью Участника, в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

При направлении информации необходимо учитывать, что максимальный размер отправляемого электронного письма с вложениями не должен превышать суммарно 2 мегабайт.

Это обусловлено политикой безопасности информационного ресурса, где расположен официальный почтовый ящик.

При превышении допустимого размера электронного письма с вложениями необходимо разбить подаваемую Заявку на несколько частей, не превышающих указанного выше значения.

В документах ООО "КПБ ГРАДЭКОГТРОМ" отсутствовали файлы подобного размера, была ссылка на сторонний ресурс, где, предположительно, находился файл размером около 90 мегабайт.

Согласно статье 50 Закона о контрактной системе, Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в т.ч., предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия не усматривает в действиях единой комиссии нарушений Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "КПБ ГРАДЭКОМПРОМ" (п. Лесной Московская обл.) на действия Единой комиссии контрактной службы Администрации посёлка Тазовский при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проекта Корректировка генерального плана совмещенного с проектом планировки муниципального образования поселок Тазовский (ОК, извещение N0190300007415000053) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закон о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии