Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 8 июля 2015 г. N 412-ж/2015 (ключевые темы: лекарственные средства - медицинские организации - документация об электронном аукционе - бюджетные учреждения - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 8 июля 2015 г. N 412-ж/2015

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Сапрыкиной Н.В.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	Долгополовой К.А.	-	заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Кулезневой Е.В.	-	специалиста 1 разряда отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Джодас Экспоим" на положения документации об электронном аукционе на поставку "Цефалоспорин IV поколения" для медицинских организаций Челябинской области на II полугодие 2015 года (изв. N 0369200004115000237) в присутствии: 

- представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Челябинская областная детская клиническая больница" (далее - организатор торгов), действующих на основании доверенностей N 15 от 29.06.2015, N 3 от 30.01.2015, от 26.12.2014;

- представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная клиническая больница N 2", действующего на основании доверенности N 21 от 01.07.2015;

- представителей МБЛПУЗ "Городская больница N 2", действующих на основании доверенностей N 10 от 07.07.2015,

в отсутствие представителей ООО "Джодас Экспоим", надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения жалобы,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Джодас Экспоим" (далее - заявитель, Общество) на положения документации об электронном аукционе на поставку "Цефалоспорин IV поколения" для медицинских организаций Челябинской области на II полугодие 2015 года (изв. N 0369200004115000237) (далее - Аукцион).

Согласно представленным документам 15.06.2015 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Челябинская областная детская клиническая больница" объявило о проведении совместного Аукциона путем опубликования на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещения об осуществлении закупки.

Заказчиками выступили Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Аргаяшская центральная районная больница", Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения "Городская больница N 2", Муниципальное учреждение здравоохранения "Каслинская центральная районная больница", Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Увельская центральная районная больница", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Областная клиническая больница N 2", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Челябинская областная детская клиническая больница", Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница N 8", Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская городская клиническая больница N 1", Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская городская клиническая больница N 8", Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Ордена Трудового Красного Знамени городская клиническая больница N 1, Муниципальное учреждение здравоохранения "Южноуральская центральная городская больница".

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 379 773, 60 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 01.07.2015 в 10:00.

На момент рассмотрения жалобы ООО "Джодас Экспоим" контракт не заключен.

Согласно доводам жалобы в аукционной документации содержатся характеристики лекарственного препарата с МНН "Цефепим", соответствующие только одному препарату с торговым наименованием "Максицеф", производимому ООО "АБОЛмед". Данное лекарственное средство выпускается в комплекте с растворителем и может вводиться внутримышечно детям старше двух месяцев. По мнению Общества, описание объекта закупки ограничивает количество потенциальных участников.

Кроме того, как считает заявитель, только ГБУЗ "ЧОДКБ" вправе осуществлять закупку препарата в соответствии с указанными характеристиками. При этом такая закупка должна проводиться в рамках отдельного лота.

Организатор торгов, заказчики с доводами жалобы заявителя не согласились, представили письменные пояснения и на заседании Комиссии указали следующее.

Техническое задание подготовлено с учетом потребности медицинских организаций. Практически каждая медицинская организация имеет в своем составе детские, родильные, гинекологические отделения. Характеристики, установленные в аукционной документации, позволяют применять препарат с минимальным риском побочного эффекта у такой категории пациентов как дети от двух месяцев, женщины, имеющие тяжелые инфекционные заболевания органов малого таза.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В приложении N 1 к информационной карте документации об электронном аукционе содержится описание объекта закупки. Согласно приложению Заказчикам требуется лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием "Цефепим" в форме порошка для приготовления р-ра для в/в и в/м введения 1,0 г N 1 в комплекте с растворителем: вода д/ин 5,0 мл. Возможность применения при тяжелых инфекциях (сепсис, инфекционные воспалительные заболевания органов малого таза у женщин, абсцессы брюшной полости, инфекционные осложнения панкреатита), возможность в/м введения у детей старше двух месяцев.

Согласно пояснениям представителей медицинских организаций, каждому заказчику, заключившему соглашение о проведении совместного аукциона, необходим указанный лекарственный препарат. Так, согласно письмам, представленным МБУЗ "Аргаяшская центральная районная больница" (исх. N 831 от 08.07.2015), МБУЗ "Детская городская клиническая больница N 1" (исх. от 07.07.2015), ГБУЗ "Областная клиническая больница N 2" применение препарата с характеристиками, установленными в аукционной документации, предусмотрено в отделениях реанимации, реанимации новорожденных, патологии недоношенных детей.

В соответствии с представленным на рассмотрение Комиссии письмом Министерства здравоохранения Челябинской области (исх. от 08.07.2015 N б/н) медицинские организации, являющиеся заказчиками по совместному аукциону N 0369200004115000237 имеют структурные подразделения или койко-места, обслуживающие детское население, кроме МБЛПУЗ "Городская больница N 2" г. Златоуст. Вместе с тем, данная медицинская организация согласно государственному заданию на 2015 год предполагает провести лечение 48 детей.

Кроме того, из материалов дела следует, что одновременно с данным аукционом проводится электронный аукцион на поставку лекарственного препарата "Цефепим" в форме порошка для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, который применяется у такой категории пациентов как взрослые и дети старше 12 лет.

Согласно реестру лекарственных средств потребности Заказчиков соответствует лекарственный препарат в форме порошка для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, выпускаемый ООО "АБОЛмед" в комплекте с растворителем под торговым наименованием "Максицеф" (Россия, РУ N P N003298/01). В соответствии с Инструкцией указанный препарат применяется при инфекционных осложнениях панкреатита, инфекционно-воспалительных заболеваниях органов малого таза у женщин, сепсисе. Данный препарат возможно применять у детей в возрасте от двух месяцев при осложненных или неосложненных инфекциях мочевыводящих путей, инфекциях кожи и мягких тканей, пневмонии, тяжелых инфекциях и фебрильной нейтропении.

Цефепим в форме порошка для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, выпускаемый под такими торговыми наименованиями как, например, "Цефепим-Джодас" (Джодас Экспоим Пвт.Лтд, Индия, РУ N ЛС-002554), "Цефепим" (Фортун Оверсиз Компани Пвт.Лтд, Индия, N РУ ЛСР-004483/07), "Мовизар" (Юкеа Фармасьютикал Групп Ко.Лтд, Китай, РУ N ЛСР-001565/08), не соответствует потребности Заказчиков, поскольку в Инструкциях отсутствует информация о возможности применения препарата при инфекционных осложнениях панкреатита, инфекционно-воспалительных заболеваниях органов малого таза у женщин.

Кроме того, лекарственные препараты с торговыми наименованиями "Цефепим-Джодас" и "Мовизар", производимые компаниями "Джодас Экспоим Пвт.Лтд" и "Юкеа Фармасьютикал Групп Ко.Лтд", применяются у взрослых и детей старше 12 лет. Детям старше двух месяцев препарат показан к применению только при неосложненных инфекциях мочевых путей, инфекциях кожи и мягких тканей, пневмонии. Препарат с торговым наименованием "Цефепим", выпускаемый компанией "Фортун Оверсиз Компани Пвт.Лтд", применяется только у такой категории пациентов как взрослые и дети старше 12 лет.

Таким образом, потребности заказчиков с учетом показаний к применению и противопоказаний соответствует лекарственный препарат с МНН "Цефепим", выпускаемый одним производителем ООО "АБОЛмед", Россия. Лекарственный препарат "Цефепим", выпускаемый в форме порошка для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, не соответствует техническому заданию Заказчика.

Более того, заявитель на заседание Комиссии не явился, каких-либо сведений, документов, подтверждающих наличие иных лекарственных препаратов, соответствующих потребности Заказчиков, не представил.

Таким образом, доводы, изложенные заявителем в жалобе, являются необоснованными, в связи с недоказанностью.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 24 июля 2012 года N 498 "Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений",

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО "Джодас Экспоим" на положения документации об электронном аукционе необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Н.В. Сапрыкина

Члены Комиссии К.А. Долгополова

Е.В. Кулезнева