Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 24 января 2017 г. N 60 (ключевые темы: техническое задание - контроль в сфере закупок - аукцион в электронной форме - участники закупок - протокол испытаний)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 24 января 2017 г. N 60

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыков И.Г.,

В присутствии представителей:

от заказчика -Калачева И.А., Шефер С.А.

от ООО "Медицина Юга" - представитель не прибыл.

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Медицина Юга" на действия заказчика ГБУЗ СК "Кисловодская городская больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300005417000011 Перчатки смотровые.

По мнению заявителя жалобы, действия заказчика при формировании документации об аукционе не соответствуют требованиям Закона 44-ФЗ.

Представитель заказчика пояснил следующее:

Документация аукциона соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалоб, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона: Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 данного закона документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В пункте 1 части 1 статьи 33 указанного закона предусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

На основании анализа указанных норм заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Федеральным законом N 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам. Так же в соответствии с вышеизложенным, заказчиком была разработана документация открытого аукциона в электронной форме N 0321300005417000011 Перчатки смотровые.

Требования к товару, используемому при выполнении работ по предмету аукциона, установлены Заказчиком в Техническом задании аукциона.

2. В ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика установлены нарушения требований Закона, при формировании закупки:

1. По позиции 2 технического задания Заказчиком необъективно сформированы требования в части предоставления протоколов испытаний с поставкой товара: Перчатки хирургические латексные стерильные для хирургических операций с повышенным риском инфицирования. Перчатки обладают устойчивостью к вирусной пенетрации согласно ASTM F-1671 (наличие протоколов испытаний, предоставляется при поставке) и к цитостатикам согласно ASTM-D 6978-05 (наличие протоколов испытаний, предоставляется при поставке). Соответствие стандарту ASTM D5712-05e1 (Стандартный метод испытаний для анализа водного экстрагированного белка в натуральном каучуке и продуктах с помощью модифицированного метода Лоури). Содержание протеинов по методу Лоури не более 30 мкг/г. (наличие протоколов испытаний, предоставляется при поставке). Упаковка непромокаемая, устойчивая к случайным порезам, к проникновению озона и микроорганизмов.

Протоколы испытаний, согласно ASTM-D 6978-05 не предусмотрены Законом 44-ФЗ.

2.По позиции 2 технического задания Заказчиком при описании объекта закупки используются не стандартные показатели при этом обоснование необходимости использования этих показателей отсутствует в документации:

- удлинение при разрыве до старения не менее 900 %;

- прочность на разрыв не менее 13 Н.

Что не соответствует ГОСТ Р 52238-2004 "Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые"

3.По позициям 4, 5 технического задания Заказчиком при описании объекта закупки используются не стандартные показатели при этом обоснование необходимости использования этих показателей отсутствует в документации:

- внутренние перчатки прочность на разрыв после ускоренного старения не менее 12H;

- внешняя перчатка обладает прочностью на разрыв после ускоренного старения не менее 13Н.

Что не соответствует ГОСТ Р 52238-2004 "Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые"

4.По позиции 6 технического задания Заказчиком при описании объекта закупки используются не стандартные показатели при этом обоснование необходимости использования этих показателей отсутствует в документации:

- минимальная прочность на разрыв не менее 17 Н;

- удлинение при разрыве до старения не менее 800%.

Что не соответствует ГОСТ Р 52238-2004 "Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые"

5.По позиции 7 Заказчиком необъективно сформированы требования технического задания в части совокупности показателей:

Перчатки латексные хирургические неопудренные стерильные одноразовые неопудренные, с полимерным внутреннем покрытием с полигексанидом (содержание антисептического средства указано в Регистрационнном удостоверении и на упаковке). Производство по технологии NitriTouch. Заказчик указал товарный знак без сопровождения слов "или эквивалент".

6.По позиции 8 технического задания Заказчиком при описании объекта закупки используются не стандартные показатели при этом обоснование необходимости использования этих показателей отсутствует в документации:

- минимальная прочность на разрыв не менее 17 Н;

- удлинение при разрыве до старения не менее 800%.

Что не соответствует ГОСТ Р 52238-2004 "Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые"

7.По позиции 10 технического задания Заказчиком при описании объекта закупки используются стандартные показатели:

- толщина текстурированных участков перчатки в диапазоне от 0,11 мм до 0,15 мм. согласно п.6.1 ГОСТ Р 52239-2004;

- толщина гладких участков перчатки в диапазоне от 0,10 мм до 0,14 мм согласно п.6.1 ГОСТ Р 52239-2004.

Заказчик приобретает перчатки смотровые нитриловые, а ссылается на показатели ГОСТ Р 52239-2004 "Перчатки медицинские диагностические одноразовые" "Часть 1 Перчатки из каучукового латекса или раствора". (На ГОСТ 32337-2013 "Перчатки медицинские диагностические нитрильные" не ссылается.)

8. По позиции 11 технического задания Заказчиком при описании объекта закупки используются стандартные показатели:

- толщина текстурированных участков перчатки в диапазоне от 0,09 мм до 0,12 мм. согласно п.6.1 ГОСТ Р 52239-2004;

- толщина гладких участков перчатки в диапазоне от 0,08 мм до 0,11 мм согласно п.6.1 ГОСТ Р 52239-2004.

Заказчик по 11 позиции приобретает перчатки смотровые нитриловые, а ссылается на показатели ГОСТ Р 52239-2004 "Перчатки медицинские диагностические одноразовые" "Часть 1 Перчатки из каучукового латекса или раствора". (На ГОСТ 32337-2013 "Перчатки медицинские диагностические нитрильные" не ссылается.)

9. По позиции 12 технического задания Заказчиком при описании объекта закупки используются стандартные показатели:

- текстурированные по всей поверхности;

- толщина латекса на среднем пальце (одинарная) - не менее 0,13 мм;

- толщина латекса на манжете (одинарная) - не менее 0,10 мм;

- вес одной перчатки - не менее 6 гр. 

Одинарная толщина латекса на манжете не регламентирована ГОСТ 52239-2004.

10. По позиции 13 технического задания Заказчиком при описании объекта закупки используются не стандартные показатели при этом обоснование необходимости использования этих показателей отсутствует в документации:

- толщина (мм): на пальцах - не более 0,15; на ладонной части - не более 0,13;

- усилие на разрыв (МПа): до использования 27; после использования 26;

- эластичность / Растяжение (%): до использования 920; после использования 910.

11. По позициям 18, 19 технического задания Заказчиком при описании объекта закупки используются не стандартные показатели при этом обоснование необходимости использования этих показателей отсутствует в документации:

- одинарная толщина (средний палец) не более 0,22 мм;

- одинарная толщина (ладонь) не более 0,21 мм;

- минимальная прочность на разрыв не менее 17 Н;

- удлинение при разрыве до старения не менее 800%.

12. По позиции 20 технического задания Заказчиком при описании объекта закупки используются не стандартные показатели при этом обоснование необходимости использования этих показателей отсутствует в документации:

- одинарная толщина (средний палец) не более 0,22 мм;

- одинарная толщина (ладонь) не более 0,21 мм;

- минимальная прочность на разрыв не менее 17 Н;

- удлинение при разрыве до старения не менее 800%.

Остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, комиссия считает, Заказчик ГБУЗ СК "Кисловодская городская больница", при формировании документации аукциона N 0321300005417000011 Перчатки смотровые, нарушил требования ст. 33 Закона 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медицина Юга" на действия заказчика ГБУЗ СК "Кисловодская городская больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300005417000011 Перчатки смотровые - частично обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК "Кисловодская городская больница" нарушившим требования статьи 33 Закона N44-ФЗ, в связи, с чем выдать заказчику обязательное для исполнения предписание для устранения допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии И.Г. Лыков

С.И. Рошевский

П Р Е Д П И С А Н И Е N 31

по делу N РЗ-60-2017 о нарушении законодательства о закупках

24.01.2017 года г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыков И.Г.,

На основании своего решения от 24.01.2017 года по делу N РЗ-60-2017, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Медицина Юга" на действия заказчика ГБУЗ СК "Кисловодская городская больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300005417000011 Перчатки смотровые, руководствуясь частями 3, 15 и пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о закупках,

предписывает:

Заказчику - ГБУЗ СК "Кисловодская городская больница" устранить нарушения требований ст. 33 Закона N44-ФЗ, в связи с чем:

1. Протоколы составленные в ходе закупки - отменить.

2. Документацию об аукционе в электронной форме 0321300005417000011 Перчатки смотровые - привести в соответствие с требованиями Закона N 44-ФЗ, а именно в соответствии со ст. 33 Закона N44-ФЗ.

3. Внести соответствующие изменения в аукционную документацию N 0321300005417000011 Перчатки смотровые, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте;

4. Продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями 63, 65 Закона N 44-ФЗ.

Оператору электронной торговой площадки:

1. Обеспечить возможность исполнения данного предписания, выданного комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок заказчику.

2. Известить участников, подавших заявки на участие в данном аукционе о внесении изменений в аукционную документацию в электронной форме N 0321300005417000011 Перчатки смотровые.

Срок исполнения предписания - в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Неисполнение настоящего предписания в соответствии с частью 25 статьи 99 и статьей 107 Закона о закупках влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии И.Г. Лыков

С.И. Рошевский