Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 25 января 2017 г. (ключевые темы: электронный аукцион - протокол разногласий - оператор электронных площадок - лекарственные средства - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 25 января 2017 г.

Резолютивная часть решения оглашена 25.01.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

заместителя руководителя управления - начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО "Импульс" (г.Ярославль) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на закупку лекарственных средств (средства противораковые, антиметаболиты, вещества цитостатические) для нужд ГБУЗ ВО "Центральная городская больница города Коврова" (извещение N 0128200000116014327), в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ ВО "Центральная городская больница города Коврова" (доверенность от 24.01.2017 N б\н), заявителя - ООО "Импульс" (доверенность от 20.01.2017 N 01/2017), (доверенность от 20.01.2017 N 02/2017).

Уполномоченный орган, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N Г 57-04/2017 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Импульс" (далее - заявитель) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на закупку лекарственных средств (средства противораковые, антиметаболиты, вещества цитостатические) для нужд ГБУЗ ВО "Центральная городская больница города Коврова" (извещение N 0128200000116014327).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.12.2016 аукционная комиссия признала соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией, заявку ООО "Импульс" (порядковый номер 2) и признала ООО "Импульс" победителем электронного аукциона. Проект муниципального контракта был отправлен заказчиком 30.12.2016.

В срок, установленный частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, ООО "Импульс" 10.01.2016 представило заказчику протокол разногласий к контракту, подписанный электронной цифровой подписью.

Пунктом 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

Проигнорировав свои обязательства по рассмотрению протокола разногласий, в нарушение требований вышеуказанной нормы, 11.01.2017 заказчиком был вынесен протокол признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта.

В обоснование своего принятого решения о признании ООО "Импульс" уклонившимся от заключения контракта, заказчик указал на то, что победитель электронного аукциона в течении пяти дней со дня получения проекта контракта должен направить оператору электронной площадки проект контракта, подписанный ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени участника электронного аукциона. ООО "Импульс" в указанный срок не направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени участника электронного аукциона. Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Таким образом, требования Закона о контрактной системе в сфере закупок ООО "Импульс" в части сроков подписания контракта и сроков подачи протокола разногласий следует считать соблюденным, а доводы заказчика в указанной части - незаконными и необоснованными, применены неверно нормы права.

В силу изложенного, заявитель просит признать в действиях заказчика нарушения статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок и выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В обоснование правомерности своих действий представитель заказчика заявил следующее.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона от 29.12.2016 N 0128200000116014327-3 победителем указанного электронного аукциона признано ООО "Импульс".

В соответствии с действующим законодательством заказчик направил 30.12.2016 участнику электронного аукциона проект контракта.

Победитель электронного аукциона в течении пяти дней со дня получения проекта контракта должен направить оператору электронной площадки проект контракта, подписанный ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени участника электронного аукциона, регламентированный срок 09.01.2017.

ООО "Импульс" в указанный срок не направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени участника электронного аукциона. 10.01.2017 заказчику пришло уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

11.01.2017 заказчиком был составлен протокол признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта и размещен на электронной площадке.

На основании изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу ООО "Импульс" необоснованной в полном объеме.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

В силу части 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что в срок, предусмотренный частью 13

статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок (10.01.2017) победителем электронного аукциона на закупку лекарственных средств (средства противораковые, антиметаболиты, вещества цитостатические) для нужд ГБУЗ ВО "Центральная городская больница города Коврова" на сайте Единой информационной системы РФ в сфере закупок www.zakupki.gov.ru был размещен протокол разногласий по контракту.

Однако в нарушение положений части 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчик не предпринял действий по рассмотрению указанного протокола разногласий, а 11.01.2017 составил протокол о признании победителя электронного аукциона (ООО "Импульс") уклонившимся от заключения контракта и 12.01.2017 разместил его на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Импульс" (г.Ярославль) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на закупку лекарственных средств (средства противораковые, антиметаболиты, вещества цитостатические) для нужд ГБУЗ ВО "Центральная городская больница города Коврова" (извещение N 0128200000116014327) обоснованной.

2.Признать заказчика нарушившим положения части 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Выдать заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78

e-mail: to33@fas.gov.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о

контрактной системе в сфере закупок

по делу N Г 57-04/2017

25 января 2017 года г. Владимир

Резолютивная часть оглашена 25.01.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

заместителя руководителя Управления - начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

специалиста-эксперта,

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ", пунктов 3.41, 3.42 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений и решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 57-04/2017 от 25.01.2017,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области "Центральная городская больница города Коврова" устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- отмены протокола государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Центральная городская больница города Коврова" от 11.01.2017 о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта и повторном формировании проекта контракта (N извещения 0128200000116014327) для подписания со стороны победителя электронного аукциона.

2. Оператору электронной торговой площадки - ОАО "Единая электронная торговая площадка" устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- обеспечения отмены протокола государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Центральная городская больница города Коврова" от 11.01.2017 о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта и повторном формировании проекта контракта (N извещения 0128200000116014327) для подписания со стороны победителя электронного аукциона.

Настоящее предписание необходимо исполнить в срок до 07 февраля 2017 года.

Доказательства надлежащего исполнения предписания необходимо представить во Владимирское УФАС России в срок до 10 февраля 2017 года.

Настоящее предписание вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа влечет за собой административную ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (на должностных лиц); 500 000 рублей (на юридических лиц).

Председатель Комиссии
Члены Комиссии